Circolare numero 89 del 15-4-1999

Cooperative sociali ad oggetto plurimo, salari convenzionali e obbligo assicurativo dei presidenti

La circolare esamina tre profili collegati alle cooperative sociali: l’ammissibilità delle cooperative ad oggetto plurimo, la disciplina dei salari convenzionali per i soci lavoratori e l’obbligo assicurativo dei presidenti di cooperativa. Il documento richiama inoltre la legge n. 381/1991 e chiarisce alcuni effetti applicativi in materia contributiva e di iscrizione nei registri.

Cooperative sociali di tipo a) e b) e superamento del divieto di oggetto plurimo

L’art. 1 della legge n. 381/1991 individua le cooperative sociali come quelle che perseguono l’interesse generale della comunità attraverso:

• la gestione di servizi socio-sanitari ed educativi;
• lo svolgimento di attività diverse, agricole, industriali, commerciali o di servizi, finalizzate all’inserimento lavorativo di persone svantaggiate.

La circolare ministeriale n. 153 dell’8 novembre 1996, richiamando l’evoluzione delle esigenze sociali e l’esperienza applicativa della legge, ritiene superata la preclusione alla costituzione di cooperative sociali ad oggetto plurimo già affermata dalla circolare n. 116/1992. Viene quindi ammessa la possibilità che una stessa cooperativa svolga insieme attività riconducibili sia alla lettera a) sia alla lettera b) dell’art. 1 della legge n. 381/1991, senza eliminare la distinzione tra le due tipologie.

Condizioni di ammissibilità e separazione delle gestioni

L’ammissibilità delle cooperative che svolgono entrambe le attività è subordinata a condizioni precise:

• le tipologie di svantaggio o le aree di intervento indicate nell’oggetto sociale devono richiedere attività coordinate per il raggiungimento delle finalità della cooperativa;
• il collegamento funzionale tra le attività di tipo a) e b) deve risultare chiaramente dallo statuto sociale;
• l’organizzazione amministrativa deve consentire la netta separazione delle gestioni relative alle diverse attività, così da garantire la corretta applicazione delle agevolazioni previste dalla normativa.

Ne consegue che le cooperative in esame possono essere iscritte nel registro prefettizio sia nella sezione corrispondente all’attività svolta sia nella sezione "cooperative sociali", sub a) e sub b). La stessa possibilità è prevista per gli albi regionali. La verifica delle condizioni richieste è affidata agli organi di vigilanza competenti; le Regioni possono altresì pronunciarsi sul permanere della condizione del collegamento funzionale sulla base del verbale di ispezione trasmesso ai sensi dell’art. 6, comma 1, lettere a) e b), della legge n. 381/1991.

Adempimenti contributivi e organizzazione contabile

La circolare precisa che le cooperative sociali ad oggetto plurimo devono mantenere due gestioni nettamente separate anche ai fini contributivi. Per l’assolvimento degli adempimenti previdenziali devono essere attribuiti due numeri di matricola, uno per ciascuna gestione, in modo da consentire il controllo sulla corretta applicazione delle agevolazioni spettanti alle due fattispecie.

In sostanza, la circolare consente la costituzione di un’unica cooperativa impegnata in entrambe le attività, ma impone che le stesse restino distinte sotto il profilo organizzativo e contributivo.

Salari convenzionali per i soci lavoratori delle cooperative socio-assistenziali ed educative

Il documento richiama la disciplina dei salari convenzionali prevista dall’art. 49 del R.D.L. 4 ottobre 1935, n. 1827 e dall’art. 6 del D.L. 14 aprile 1939, n. 636, come modificato dalla legge 4 aprile 1952, n. 218, oltre che dall’art. 35 del T.U. sugli assegni familiari, D.P.R. 30 maggio 1955, n. 797. Tali fonti legittimano l’adozione, per determinate categorie di lavoratori, di tabelle di salari medi cui deve riferirsi la contribuzione.

Per i lavoratori soci di cooperative operanti nell’area socio-assistenziale ed educativa, il Ministero del Lavoro può determinare, con decreto e per provincia:

• il salario medio giornaliero;
• il periodo di occupazione media mensile ai fini contributivi.

La circolare precisa che sono ricompresi nell’ambito di applicazione dei decreti tutti i lavoratori soci, comprese le figure professionali quali assistenti tutelari, infermieri professionali e fisioterapisti, purché svolgano all’interno di una struttura mansioni diverse ma complessivamente funzionali alla prestazione di servizi assistenziali. La condizione essenziale è che l’attività sia, allo stato della normativa, riconducibile a un rapporto di lavoro subordinato.

Esclusione delle cooperative sociali di tipo a) dal DPR n. 602/1970

Viene specificato che le cooperative sociali di tipo a) non rientrano nel campo di applicazione del DPR 30 aprile 1970, n. 602. Di conseguenza:

• se sono stati determinati il salario medio giornaliero e il periodo di occupazione media mensile, non è possibile effettuare gli adempimenti contributivi sulle retribuzioni effettive;
• se i salari non sono stati fissati, non è possibile fare riferimento ai salari previsti dall’art. 4 del medesimo DPR.

Obbligo assicurativo dei presidenti di cooperativa

La circolare affronta infine la posizione dei presidenti di cooperativa. Quando la nomina comporta in concreto e sostanzialmente una posizione di "lavoratore", sia per l’attività prestata per conto della cooperativa sia per il trattamento economico e la ripartizione degli utili, le norme relative ai lavoratori subordinati si applicano anche al presidente, alle medesime condizioni e limiti.

La soggezione agli obblighi assicurativi riguarda quindi i presidenti delle società cooperative nei casi in cui essi operino in modo sostanzialmente assimilabile agli altri soci lavoratori subordinati. La circolare evidenzia che si tratta di una disciplina eccezionale rispetto a quella dei presidenti delle altre forme societarie non cooperative.