Regolamento (UE) 2020/2222

Regolamento (UE) 2020/2222 relativo alla sicurezza e alla connettività ferroviarie nel collegamento fisso sotto la Manica

Il regolamento introduce misure provvisorie e di emergenza per garantire la continuità dei servizi ferroviari tra Unione europea e Regno Unito dopo la conclusione del periodo di transizione previsto dall’accordo di recesso. Il legislatore UE muove dall’esigenza di evitare un vuoto regolatorio che, dal 1o gennaio 2021, avrebbe reso inefficaci le autorizzazioni e i certificati rilasciati dalla commissione intergovernativa per il collegamento fisso sotto la Manica, con possibili conseguenze sulla sicurezza e sulla connettività.

Contesto e finalità

I considerando chiariscono che, durante il periodo di transizione, la commissione intergovernativa istituita dal trattato di Canterbury aveva operato quale autorità nazionale preposta alla sicurezza ai sensi della direttiva (UE) 2016/798, applicando integralmente al collegamento fisso la disciplina UE in materia di sicurezza e interoperabilità. Alla scadenza del periodo di transizione, in assenza di un diverso assetto convenzionale, tale ruolo sarebbe venuto meno per la parte del collegamento sottoposta alla giurisdizione del Regno Unito e le autorizzazioni/certificati esistenti avrebbero cessato di essere validi. Il regolamento mira quindi a preservare temporaneamente la funzionalità del collegamento, concedendo proroghe limitate e meccanismi di controllo rafforzato.

Ambito di applicazione soggettivo e oggettivo

L’articolo 1 delimita con precisione gli atti interessati, purché validi al 31 dicembre 2020:

• autorizzazioni di sicurezza rilasciate ai gestori dell’infrastruttura ai sensi dell’articolo 11 della direttiva 2004/49/CE;
• certificati di sicurezza rilasciati alle imprese ferroviarie stabilite nel Regno Unito ai sensi dell’articolo 10 della direttiva 2004/49/CE;
• licenze rilasciate alle imprese ferroviarie stabilite nel Regno Unito ai sensi del capo III della direttiva 2012/34/UE.

L’ambito materiale è limitato all’infrastruttura transfrontaliera di collegamento tra Unione e Regno Unito attraverso il collegamento fisso sotto la Manica. Il regolamento è direttamente applicabile negli Stati membri, ma la sua logica operativa riguarda in particolare la Francia, quale Stato membro interessato per la sezione del collegamento e per la stazione/terminale di Calais-Fréthun.

Durata della proroga e limiti territoriali

L’articolo 3 introduce proroghe differenziate:

• le autorizzazioni di sicurezza restano valide per due mesi dalla data di applicazione del regolamento;
• i certificati di sicurezza restano validi per nove mesi dalla data di applicazione, ma solo per il percorso tra il Regno Unito e la stazione/il terminale transfrontaliero di Calais-Fréthun, nonché per le partenze da tale stazione e terminale verso il Regno Unito;
• le licenze restano valide per nove mesi dalla data di applicazione e, in deroga all’articolo 23, paragrafo 1, della direttiva 2012/34/UE, operano soltanto nel territorio situato tra Calais-Fréthun e il Regno Unito.

La scelta di una proroga temporanea e limitata riflette l’esigenza di consentire alle autorità francesi competenti di rilasciare i nuovi titoli necessari e di preservare la continuità del traffico ferroviario internazionale.

Regime applicabile, obblighi dei titolari e cooperazione amministrativa

L’articolo 4 stabilisce che gli atti prorogati restano soggetti alle norme applicabili delle direttive 2012/34/UE e (UE) 2016/798, oltre che ai relativi atti delegati ed esecutivi. I titolari delle autorizzazioni, dei certificati e delle licenze devono collaborare con l’autorità nazionale preposta alla sicurezza competente per la stazione/terminale di Calais-Fréthun, fornendo tutte le informazioni e i documenti richiesti.

Se il titolare non trasmette le informazioni entro i termini fissati, la Commissione può revocare il beneficio della proroga mediante atti di esecuzione, previa notifica dell’autorità competente. Prima della revoca, la Commissione deve informare i soggetti interessati e consentire loro di presentare osservazioni. Per le licenze, i riferimenti all’autorità nazionale preposta alla sicurezza si leggono come riferiti all’autorità preposta al rilascio delle licenze.

Controllo del rispetto del diritto dell’Unione

L’articolo 5 attribuisce all’autorità nazionale preposta alla sicurezza il compito di vigilare sugli standard di sicurezza applicati alle imprese ferroviarie stabilite nel Regno Unito che utilizzano l’infrastruttura transfrontaliera, nonché sull’infrastruttura stessa. Tale autorità deve verificare il rispetto delle prescrizioni di sicurezza stabilite dal diritto dell’Unione e, se del caso, raccomandare alla Commissione di intervenire.

Parallelamente, l’autorità preposta al rilascio delle licenze deve controllare il rispetto degli articoli da 19 a 22 della direttiva 2012/34/UE con riferimento alle imprese titolari di licenze rilasciate dal Regno Unito. Se la Commissione nutre dubbi giustificati sul rispetto degli standard di sicurezza o delle prescrizioni in materia di licenze, può adottare senza indebito ritardo atti di esecuzione per revocare il beneficio della proroga. Anche in questo caso opera la procedura d’esame di cui al regolamento (UE) n. 182/2011.

L’articolo prevede inoltre che, ai fini del controllo, l’autorità competente possa richiedere informazioni ad altre autorità fissando un termine ragionevole; la mancata trasmissione o la trasmissione incompleta consente di attivare la procedura di revoca. Prima della revoca, la Commissione deve informare non solo le autorità e i titolari interessati, ma anche l’autorità nazionale preposta alla sicurezza e l’autorità preposta al rilascio delle licenze del Regno Unito.

Consultazione con il Regno Unito e assistenza della Commissione

L’articolo 6 impone alle autorità competenti dello Stato membro interessato di consultare e cooperare con le autorità competenti del Regno Unito nella misura necessaria ad attuare il regolamento. Su richiesta della Commissione, lo Stato membro deve trasmettere senza ritardo tutte le informazioni ricevute in tale contesto o qualsiasi altra informazione rilevante per l’esecuzione del regolamento.

Comitato, procedura di comitologia e urgenza

L’articolo 7 prevede l’assistenza dei comitati istituiti dalla direttiva (UE) 2016/797 e dalla direttiva 2012/34/UE, qualificati come comitati ai sensi del regolamento (UE) n. 182/2011. Le misure di esecuzione sono adottate secondo la procedura d’esame; nei casi debitamente giustificati di urgenza, la Commissione può adottare atti di esecuzione immediatamente applicabili.

Entrata in vigore e durata complessiva del regime

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea e si applica dal 1o gennaio 2021. La sua efficacia è espressamente temporanea: cessa di applicarsi il 30 settembre 2021. Ciò conferma la natura transitoria dell’intervento, finalizzato a coprire il periodo necessario al riassetto delle autorizzazioni e delle licenze dopo la Brexit.