Regolamento (UE) 2020/2220

Regolamento (UE) 2020/2220: disposizioni transitorie PAC per il 2021-2022

Il regolamento disciplina la transizione tra il quadro PAC 2014-2020 e il nuovo quadro applicabile dal 2023, assicurando la continuità del sostegno agli agricoltori e agli altri beneficiari nel biennio 2021-2022. La scelta è motivata dal ritardo nell’adozione della nuova PAC e dalla necessità di garantire certezza del diritto, stabilità dei pagamenti e capacità degli Stati membri di predisporre i piani strategici.

Ambito e finalità transitoria

Il testo proroga l’applicazione del quadro normativo esistente, in particolare dei regolamenti (UE) n. 1303/2013, 1305/2013, 1306/2013, 1307/2013 e 1308/2013, per evitare discontinuità nei flussi di sostegno. Viene inoltre tenuta in considerazione la strategia del Green Deal europeo e, sul versante della ripresa economica, le risorse aggiuntive del regolamento EURI per contrastare gli effetti della crisi COVID-19.

FEASR e sviluppo rurale: proroga dei programmi e continuità delle regole

Per i programmi FEASR, il periodo 2014-2020 è prorogato fino al 31 dicembre 2022. I programmi prorogati restano soggetti al regolamento (UE) n. 1303/2013, ma con l’adattamento di termini e scadenze connessi a relazioni di attuazione, valutazioni e obiettivi finali, ora spostati al 2025 per i target di performance. Il regolamento chiarisce anche l’ammissibilità di talune spese pregresse e di impegni giuridici assunti nel quadro di misure pluriennali, purché siano rispettate le condizioni di programmazione, di tasso di partecipazione FEASR e di tempistica dei pagamenti.

Misure di sviluppo rurale: impegni, proroghe e limiti temporali

Le modifiche al regolamento 1305/2013 riducono la durata dei nuovi impegni pluriennali per alcune misure chiave: agro-clima-ambiente, agricoltura biologica e benessere animale. In linea generale, i nuovi impegni a partire dal 2021 devono avere durata tra uno e tre anni; eventuali proroghe annuali non possono superare un anno dal 2022. Per gli impegni ambientali e biologici legati alla conversione, sono previste eccezioni che consentono durate superiori a tre anni per i nuovi impegni 2021-2022, in ragione della natura degli interventi.

Indennità, rischio e sostegno COVID-19

Il regolamento interviene sulle indennità per le zone con vincoli naturali: negli anni 2021 e 2022 possono essere proseguite fino a fine 2022, ma con un importo non superiore a 25 EUR per ettaro. Rafforza inoltre la misura di gestione del rischio, consentendo agli Stati membri di abbassare la soglia di attivazione degli indennizzi dal 30 % al 20 % in presenza di perdite di produzione o di reddito. In risposta alla pandemia, estende la misura dell’articolo 39 ter del regolamento 1305/2013 con pagamento forfettario entro il 31 dicembre 2021 per domande approvate entro il 30 giugno 2021, finanziabile fino al 2 % dei fondi FEASR assegnati nel periodo 2014-2020.

Risorse EURI: importi, vincoli di destinazione e principio di non regressione

L’articolo 58 bis del regolamento 1305/2013 introduce le risorse aggiuntive del regolamento EURI, pari complessivamente a 8.070.486.840 EUR, ripartite in 2.387.718.000 EUR per il 2021 e 5.682.768.840 EUR per il 2022. Tali risorse costituiscono entrate con destinazione specifica esterna e devono essere programmate separatamente, pur essendo trattate come fondi FEASR ai fini di applicazione delle regole ordinarie, salvo deroghe espressamente previste. Almeno il 37 % deve finanziare misure favorevoli all’ambiente, al clima, al benessere animale e a Leader; almeno il 55 % deve sostenere misure di sviluppo economico e sociale rurale, con possibili deroghe per rispettare il principio di non regressione o, viceversa, per dare priorità a tale principio. È inoltre previsto un tetto per l’assistenza tecnica e un tasso di partecipazione FEASR fino al 100 % per gli interventi finanziati con tali risorse.

Leader, assistenza tecnica e aggiornamento delle dotazioni

Per Leader e sviluppo locale di tipo partecipativo è mantenuto l’obbligo di destinare almeno il 5 % del contributo totale FEASR, o il 2,5 % per la Croazia, con una specifica disciplina sul calcolo quando interviene la flessibilità tra pilastri. Le nuove risorse EURI possono finanziare fino al 4 % di assistenza tecnica su iniziativa degli Stati membri, elevabile al 5 % in alcuni casi, e fino allo 0,25 % per l’assistenza tecnica a livello di programma. Sono anche aggiornati gli allegati finanziari del regolamento 1305/2013 per riflettere la ripartizione per Stato membro delle dotazioni 2021-2022 e delle risorse aggiuntive.

FEAGA e pagamenti diretti: comunicazioni, convergenza e trasferimenti tra pilastri

Le modifiche al regolamento 1307/2013 incidono sulle comunicazioni degli Stati membri alla Commissione in materia di tetto dei pagamenti, pagamento ridistributivo, giovani agricoltori e sostegno accoppiato facoltativo, fissando termini armonizzati al 19 febbraio 2021 o al 1o agosto 2021 a seconda del tipo di decisione. È ampliata la flessibilità tra i pilastri: gli Stati membri possono spostare fino al 15 % dei massimali nazionali annui 2021-2022 verso lo sviluppo rurale, oppure, in alternativa, destinare parte del FEASR ai pagamenti diretti secondo le percentuali previste. Il regolamento consente anche una nuova convergenza interna per il 2021 e il 2022, con adeguamenti lineari dei diritti all’aiuto e delle riserve nazionali o regionali, e chiarisce i criteri di regolarizzazione dei diritti all’aiuto già assegnati.

OCM: olio d’oliva, ortofrutta, apicoltura e vitivinicoltura

Sul versante dell’OCM, il regolamento proroga al 31 dicembre 2022 i programmi di attività dell’olio d’oliva e delle olive da tavola, con finanziamenti specifici per Grecia, Francia e Italia per il 2021 e il 2022. I programmi operativi ortofrutticoli già in corso possono essere prorogati solo fino a tale data e i nuovi programmi dopo il 29 dicembre 2020 hanno durata massima di tre anni; analogamente i programmi nazionali per l’apicoltura sono prorogati al 31 dicembre 2022.

Vigneti: autorizzazioni e conversione dei diritti di impianto

A causa della pandemia, le autorizzazioni per nuovi impianti e reimpianti in scadenza nel 2020 sono prorogate al 31 dicembre 2021. I titolari che comunicano entro il 28 febbraio 2021 la volontà di non utilizzare le autorizzazioni non subiscono sanzioni amministrative. Inoltre, gli Stati membri possono consentire la presentazione fino al 31 dicembre 2022 delle richieste di conversione dei diritti di impianto in autorizzazioni, con scadenza finale delle autorizzazioni convertite al 31 dicembre 2025.

Regole di mercato, aiuti nazionali e fiscalità agricola

Il regolamento attribuisce agli Stati membri produttori la facoltà di introdurre regole di commercializzazione per l’olio d’oliva dirette a regolare l’offerta, purché proporzionate e prive di fissazione dei prezzi o di effetti distorsivi. Esenta inoltre dall’applicazione degli articoli 107, 108 e 109 TFUE talune misure fiscali nazionali che consentono agli agricoltori di calcolare la base imponibile su un periodo pluriennale. Infine, consente alla Finlandia di proseguire nel 2021 e 2022 gli aiuti nazionali nel Sud della Finlandia alle stesse condizioni e con gli stessi importi autorizzati per il 2020.