Provvedimento AGCM I805G n. 31074 del 20/02/2024

Scatolificio Idealkart S.r.l. - rideterminazione della sanzione per intesa nel cartone ondulato

Il provvedimento conclude il procedimento I/805G, avviato per dare esecuzione alla sentenza del Consiglio di Stato n. 951/2023, che aveva annullato solo la parte sanzionatoria del precedente provvedimento AGCM del 17 luglio 2019 nei confronti di Scatolificio Idealkart S.r.l. L’Autorità conferma integralmente l’accertamento dell’infrazione ex art. 101 TFUE e si limita a rideterminare l’ammenda in base a criteri di proporzionalità e personalizzazione della sanzione.

Parte e contesto del procedimento

Scatolificio Idealkart S.r.l. opera nella produzione e commercializzazione di imballaggi in cartone ondulato. Al tempo dell’infrazione il capitale sociale era ripartito tra Ettore Tosatto (47,5%), Simone Tosatto (47,5%) e Augusto Tosatto (5%); il fatturato 2018 era di circa 18 milioni di euro. Il procedimento di rideterminazione segue la sentenza del giudice amministrativo, che ha ritenuto necessario evitare un appiattimento della sanzione sul tetto edittale e ha chiesto all’Autorità di motivare in modo puntuale l’adeguatezza del nuovo importo.

Infrazione originariamente accertata

Nel provvedimento del 2019 l’AGCM aveva accertato una unica e complessa intesa continuata nel tempo, avente oggetto restrittivo della concorrenza, nel mercato della produzione e commercializzazione di imballaggi in cartone ondulato. Oltre a Idealkart, risultavano coinvolte numerose imprese del settore e l’associazione di categoria Gruppo Italiano Fabbricanti Cartone Ondulato. Per Idealkart la sanzione iniziale era stata fissata in 735.188 euro.

Effetti della sentenza del Consiglio di Stato

La sentenza n. 951/2023 ha annullato il provvedimento soltanto nella parte relativa alla quantificazione della sanzione nei confronti di Idealkart. Il Consiglio di Stato ha ritenuto che la struttura del trattamento sanzionatorio, così come applicata, non consentisse una sufficiente differenziazione in funzione delle specificità della condotta e del ruolo del singolo operatore, richiedendo quindi una nuova valutazione orientata alle effettive responsabilità e alla proporzionalità complessiva.

Istruttoria di rideterminazione e difese della parte

Nel nuovo procedimento la società è stata sentita in audizione e ha depositato memorie difensive. Idealkart ha sostenuto, tra l’altro, che la sentenza di appello avesse assorbito alcune sue doglianze e che, in ogni caso, la sanzione dovesse tener conto della mancata produzione di effetti restrittivi dell’intesa e del proprio programma di compliance antitrust, da valorizzare in termini attenuanti. Ha inoltre contestato il modo in cui era stato applicato lo sconto collegato alla collaborazione prestata nell’ambito del programma di clemenza.

Valutazioni dell’Autorità sui criteri di calcolo

L’Autorità esclude che in questa sede possano essere riaperte questioni sull’esistenza dell’infrazione o sulla responsabilità della società, già confermate dal giudice. Per conformarsi alla sentenza, l’AGCM mantiene fermi i parametri originari di quantificazione - valore delle vendite, coefficiente di gravità, durata dell’infrazione e attenuanti/aggravanti - ma rimodula le riduzioni ex punto 34 delle Linee guida sanzioni. Viene introdotta una distinzione tra coinvolgimento lieve, medio e pieno, fondata su ruolo, durata e attenuanti, precisando che la compliance antitrust non incide sulla classificazione del livello di partecipazione perché successiva alla cessazione dell’illecito.

Rideterminazione per Scatolificio Idealkart

Per Idealkart il coinvolgimento è qualificato come lieve, poiché la partecipazione all’intesa è durata 2,23 anni ed era già stata riconosciuta una riduzione soggettiva del 20% per il ruolo depotenziato e di minore rilievo strategico. A tale riduzione viene aggiunto un ulteriore 20%, per un totale del 40% ex punto 34 delle Linee guida. La società aveva inoltre beneficiato, nel provvedimento originario, di una riduzione del 50% per il programma di clemenza, in quanto secondo leniency applicant; per non pregiudicare l’interesse pubblico alla collaborazione con l’Autorità, viene riconosciuto un ulteriore sconto del 10% rispetto alla sanzione finale.

Importo finale e chiusura

La sanzione viene così rideterminata in 459.492 euro, calcolata partendo dalla soglia ex art. 15, comma 1-bis, L. 287/1990 pari a 1.837.969 euro, ridotta del 50% per la clemenza, quindi ulteriormente decurtata del 40% per il livello di coinvolgimento e infine del 10% aggiuntivo a tutela del programma di clemenza. L’importo corrisponde al 2,5% del fatturato complessivo della società ed è inferiore al limite edittale del 10%. Il provvedimento dispone la notifica alla parte e la pubblicazione nel Bollettino AGCM.