Provvedimento AGCM I805P n. 31081 del 20/02/2024

Saica Pack Italia S.p.A. - rideterminazione della sanzione per intesa nel cartone ondulato

Il provvedimento definisce la rideterminazione della sanzione irrogata a Saica Pack Italia S.p.A. per la partecipazione a un’intesa restrittiva della concorrenza nel mercato degli imballaggi in cartone ondulato. L’intervento dell’Autorità avviene in esecuzione della sentenza del Consiglio di Stato n. 691/2023, che ha annullato in parte il precedente provvedimento del 2019 solo nella parte relativa alla quantificazione della sanzione.

Parti e origine del procedimento

Saica Pack Italia S.p.A. è una società del gruppo spagnolo Saica attiva nella produzione e commercializzazione di fogli e imballaggi in cartone ondulato; nel 2018 il suo fatturato era di circa 74 milioni di euro. Con il provvedimento n. 27849 del 17 luglio 2019 l’AGCM aveva accertato la partecipazione di Saica e di numerose altre imprese, oltre all’associazione di categoria Gruppo Italiano Fabbricanti Cartone Ondulato, a un’unica e complessa intesa continuata nel tempo, ritenuta restrittiva della concorrenza ai sensi dell’art. 101 TFUE nel mercato della produzione e commercializzazione di imballaggi in cartone ondulato.

Esito del giudizio amministrativo e oggetto della rideterminazione

La sanzione originaria per Saica era pari a 5.898.448 euro. Il Consiglio di Stato ha confermato nel merito l’accertamento dell’infrazione, ma ha censurato la sola quantificazione della sanzione, rilevando che il sistema adottato determinava un appiattimento sul tetto edittale e non consentiva di graduare la risposta sanzionatoria in modo coerente con le specificità della condotta e il ruolo delle singole imprese. Il giudice ha quindi chiesto all’Autorità di ridefinire gli importi valorizzando il coinvolgimento pieno, medio e lieve delle imprese interessate.

Istruttoria di ottemperanza e difese della parte

Nel procedimento di rideterminazione Saica ha chiesto di essere sentita in audizione e ha presentato memorie, contestando in particolare la metodologia proposta dagli Uffici. La società ha sostenuto che il criterio temporale non fosse idoneo a misurare l’intensità della partecipazione, che la propria partecipazione fosse in realtà molto marginale, che dovessero essere valorizzate la dissociazione dall’unica riunione contestata e l’adozione di un programma di compliance prima dell’avvio dell’istruttoria, nonché gli effetti che una futura azione risarcitoria privata potrebbe avere sul complessivo carico economico.

Valutazioni dell’Autorità sulle questioni preliminari

L’Autorità ha respinto ogni tentativo di rimettere in discussione l’accertamento dell’infrazione e della responsabilità della società, chiarendo che la sentenza di appello aveva confermato integralmente tali profili. Ha inoltre escluso che potessero essere rivalutate in questa sede la circostanza attenuante relativa al programma di compliance e la dedotta dissociazione dalla condotta, già ritenute non rilevanti nel provvedimento del 2019. Parimenti, ha ritenuto irrilevante ai fini della sanzione la possibile attivazione di azioni civili risarcitorie, sottolineando la diversa funzione del public enforcement antitrust rispetto al private enforcement.

Criteri applicati per la nuova quantificazione

Per adeguarsi alle indicazioni del Consiglio di Stato, l’AGCM ha mantenuto fermi gli elementi già utilizzati nel 2019 per il calcolo della sanzione, tra cui valore delle vendite, coefficiente di gravità, durata dell’infrazione e circostanze attenuanti o aggravanti, ma ha rimodulato le percentuali di riduzione. L’Autorità ha introdotto una distinzione tra coinvolgimento lieve, medio e pieno: lieve per partecipazione inferiore a tre anni oppure con almeno una circostanza attenuante; medio per partecipazione pari o superiore a tre anni senza attenuanti; pieno per le imprese senza riduzione soggettiva. In questo schema il ruolo di Saica è stato ricondotto al livello lieve.

Rideterminazione della sanzione di Saica

Saica è stata qualificata come impresa con partecipazione lieve perché già beneficiaria della riduzione soggettiva del 20% e perché la sua partecipazione all’intesa è durata 2,23 anni. Di conseguenza, la riduzione del 20% già applicata è stata incrementata di un ulteriore 20%, per una riduzione complessiva del 40% ai sensi del punto 34 delle Linee guida AGCM sulle sanzioni. La sanzione finale è stata rideterminata in 4.423.836 euro, importo pari al 6% del fatturato totale della società e ritenuto conforme ai criteri di proporzionalità richiesti dal giudice amministrativo.

Dispositivo

L’Autorità ha deliberato la rideterminazione della sanzione amministrativa pecuniaria a carico di Saica Pack Italia S.p.A. nell’importo di 4.423.836 euro, confermando la violazione già accertata nel provvedimento del 2019 e disponendo la notifica e la pubblicazione del provvedimento nel Bollettino AGCM.