Sentenza n. 1259/2026 - Catania, Sezione 1

Esito

La controversia

La società ha presentato il 29 ottobre 2024 un'istanza di VIA statale per un impianto agrivoltaico rientrante tra i progetti PNIEC. Dopo la pubblicazione dell'avviso al pubblico il 25 novembre 2024 e la conclusione della consultazione pubblica il 25 dicembre 2024, il procedimento è rimasto nella fase di istruttoria tecnica della Commissione PNRR-PNIEC, senza adozione dello schema di provvedimento né del provvedimento finale di VIA. La ricorrente ha dedotto la violazione degli artt. 24, 41 e 97 Cost., degli artt. 8, 23, 24 e 25 del d.lgs. 152/2006 e degli artt. 2 e 2-bis della l. 241/1990, per il superamento dei termini perentori di conclusione del procedimento e per la mancata attivazione del procedimento sostitutivo. Ha chiesto l'accertamento dell'illegittimità del silenzio, l'ordine di provvedere e il rimborso del 50% degli oneri istruttori ai sensi dell'art. 25, comma 2-ter, del d.lgs. 152/2006. Le amministrazioni si sono costituite con atto di mero stile e hanno depositato un parere negativo della Soprintendenza, che la ricorrente ha contestato come non conclusivo del procedimento.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso. Ha accertato che il silenzio-inadempimento presuppone la mancata conclusione, entro il termine dovuto, di un procedimento già avviato o la mancata evasione di un'istanza volta a sollecitare l'esercizio di un pubblico potere; l'obbligo di provvedere sussiste anche quando l'amministrazione ritenga l'istanza irricevibile, inammissibile, improcedibile o infondata. Nel caso concreto, i termini previsti per la VIA dei progetti PNIEC erano scaduti: la Commissione Tecnica PNRR-PNIEC avrebbe dovuto predisporre lo schema entro il termine massimo di 130 giorni dalla pubblicazione della documentazione, individuato nel 4 aprile 2025, e il provvedimento finale avrebbe dovuto essere adottato nei successivi trenta giorni. Tali termini sono qualificati come perentori dall'art. 25, comma 7, del d.lgs. 152/2006. Il TAR ha inoltre chiarito che, in Sicilia, il concerto relativo alla tutela paesaggistica e dei beni culturali deve essere acquisito dall'Assessorato Regionale dei Beni Culturali e dell'Identità Siciliana, tramite le Soprintendenze regionali, in ragione delle competenze statutarie e della normativa di attuazione, anche per le VIA statali relative a progetti PNIEC. Ha ordinato alla Commissione di predisporre lo schema di VIA entro 30 giorni dalla comunicazione o notificazione della sentenza e al Ministero dell'Ambiente di adottare il provvedimento finale entro i successivi 100 giorni, previa acquisizione del concerto regionale. Ha precisato che il potere resta discrezionale quanto al contenuto della decisione e che, sul concerto, può operare il silenzio-assenso previsto dall'art. 17-bis della l. 241/1990, recepito in Sicilia dall'art. 30 della l.r. 7/2019. Ha nominato, in caso di ulteriore inerzia, il Capo del Dipartimento Sviluppo Sostenibile quale commissario ad acta, con ulteriori termini sostitutivi di 30 e 100 giorni. Ha accolto anche la domanda patrimoniale, riconoscendo il rimborso del 50% degli oneri istruttori documentati, pari a € 7.908,55 oltre interessi legali dalla domanda al saldo. Le amministrazioni sono state condannate alle spese di giudizio, liquidate in € 1.000, oltre accessori e rifusione del contributo unificato.

Norme richiamate

• art. 31 c.p.a.

  Il ricorso avverso il silenzio consente di accertare l'illegittimità dell'inerzia e di ottenere l'ordine giudiziale di provvedere quando l'amministrazione non conclude il procedimento dovuto.

• art. 117 c.p.a.

  In caso di persistente inerzia successiva alla sentenza, il giudice può nominare un commissario ad acta per l'esecuzione sostitutiva.

• art. 2 l. 241/1990

  L'amministrazione ha l'obbligo generale di concludere il procedimento con un provvedimento espresso, anche quando ritenga l'istanza irricevibile, inammissibile, improcedibile o infondata.

• art. 2-bis l. 241/1990

  Il superamento dei termini procedimentali rileva ai fini delle conseguenze previste per l'inerzia amministrativa e del rimborso degli oneri nei casi disciplinati dalla normativa VIA.

• art. 8, comma 2-bis, d.lgs. 152/2006

  Per i progetti rientranti nel PNIEC l'istruttoria tecnica di VIA è svolta dalla Commissione Tecnica PNRR-PNIEC.

• art. 25, comma 2-bis, d.lgs. 152/2006

  La Commissione Tecnica PNRR-PNIEC deve esprimersi entro trenta giorni dalla conclusione della consultazione e comunque entro 130 giorni dalla pubblicazione della documentazione, predisponendo lo schema di provvedimento; il provvedimento finale è adottato dal direttore generale competente.

• art. 25, comma 2-ter, d.lgs. 152/2006

  Il mancato rispetto dei termini procedurali per la VIA attribuisce al proponente il diritto al rimborso del 50% degli oneri istruttori versati.

• art. 25, comma 7, d.lgs. 152/2006

  Tutti i termini del procedimento di VIA si considerano perentori ai sensi e per gli effetti di cui agli articoli 2, commi da 9 a 9-quater, e 2-bis, della legge 7 agosto 1990, n. 241.

  I termini del procedimento di VIA hanno natura perentoria; il loro superamento integra una violazione rilevante dell'obbligo di conclusione e produce le conseguenze previste dalla legge.

• art. 17-bis l. 241/1990

  Il silenzio dell'amministrazione interpellata può valere come assenso anche nel procedimento di concerto, ferme le prerogative dell'autorità competente alla tutela degli interessi sensibili.

• art. 30 l.r. Sicilia 7/2019

  Recepisce nell'ordinamento regionale siciliano l'istituto del silenzio-assenso tra amministrazioni previsto dall'art. 17-bis della l. 241/1990.

• art. 14, lett. n), r.d.lgs. 455/1946, convertito in l. cost. 2/1948

  Attribuisce alla Regione Siciliana competenza legislativa esclusiva in materia di tutela del paesaggio e conservazione delle antichità e delle opere artistiche.

• art. 1 d.P.R. 637/1975

  Attribuisce all'amministrazione regionale siciliana le funzioni statali in materia di tutela del paesaggio, antichità, opere artistiche e musei nel territorio regionale.

• artt. 3 e 11 l.r. Sicilia 80/1977

  Individuano nell'Assessorato regionale competente e nelle Soprintendenze regionali gli organi titolari delle funzioni in materia di beni culturali e ambientali in Sicilia.

Massime di principio

• Il ricorso avverso il silenzio è esperibile quando l'amministrazione non conclude, entro il termine applicabile, un procedimento già avviato o non risponde a un'istanza non pretestuosa volta a sollecitare l'esercizio di un pubblico potere; l'obbligo di provvedere sussiste anche se la decisione richiesta ha contenuto discrezionale o se l'amministrazione ritiene l'istanza irricevibile, inammissibile, improcedibile o infondata.
• Nei procedimenti di VIA relativi a progetti PNIEC, il termine massimo entro il quale la Commissione Tecnica PNRR-PNIEC deve predisporre lo schema di provvedimento e il termine successivo per l'adozione della VIA devono essere rispettati, in quanto i termini stabiliti dall'art. 25 del d.lgs. 152/2006 sono perentori.
• Per una VIA statale relativa a un progetto da realizzare in Sicilia, il concerto concernente la tutela paesaggistica e dei beni culturali spetta all'Assessorato Regionale dei Beni Culturali e dell'Identità Siciliana, tramite le Soprintendenze regionali, in ragione delle competenze attribuite dallo Statuto e dalle relative norme di attuazione; la disciplina dei progetti PNIEC non deroga a tali competenze regionali.
• L'accertamento dell'illegittimità del silenzio non consente al giudice o al commissario ad acta di sostituirsi all'amministrazione nell'esercizio della discrezionalità sostanziale: il giudice può imporre la conclusione del procedimento, ma resta impregiudicato il contenuto della decisione di VIA.
• Nel procedimento di concerto relativo alla VIA, il silenzio dell'amministrazione regionale interpellata può assumere valore di assenso ai sensi dell'art. 17-bis della l. 241/1990, recepito in Sicilia dall'art. 30 della l.r. 7/2019, senza eliminare le competenze e le prerogative delle amministrazioni coinvolte.
• Il superamento dei termini perentori del procedimento di VIA, quando sia documentato il pagamento degli oneri istruttori, fonda il diritto del proponente al rimborso del 50% degli oneri versati ai sensi dell'art. 25, comma 2-ter, del d.lgs. 152/2006.

Come è indicizzato