Sentenza n. 13255/2026 - Roma, Sezione 3

Esito

La controversia

L'impresa fornitrice di dispositivi medici ha impugnato il decreto ministeriale del 6 luglio 2022, il decreto ministeriale del 6 ottobre 2022, la circolare ministeriale del 29 settembre 2019, l'accordo Stato-Regioni del 7 novembre 2019, le intese della Conferenza delle Regioni e della Conferenza Stato-Regioni del settembre 2022, la determinazione della Regione Sardegna del 28 novembre 2022 e gli atti presupposti e conseguenti concernenti il payback per il superamento del tetto di spesa dei dispositivi medici negli anni 2015, 2016, 2017 e 2018. Nel corso del giudizio è entrato in vigore l'art. 7 d.l. n. 95/2025, convertito dalla l. n. 118/2025, che ha previsto l'estinzione dell'obbligazione delle aziende mediante il versamento del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali. La ricorrente ha depositato la documentazione del versamento e ha dichiarato di non avere più interesse alla decisione. Dal testo non risultano specifici motivi di illegittimità articolati nel ricorso.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse. Ha ritenuto che il versamento della quota ridotta prevista dall'art. 7 d.l. n. 95/2025, effettuato e documentato dalla ricorrente, abbia fatto venir meno l'interesse alla decisione, ma non integri la cessazione della materia del contendere. Secondo il giudice, la cessazione della materia del contendere si verifica, per espressa previsione normativa, quando la definizione agevolata è accertata e fatta constare in giudizio dalle Regioni o dalle Province autonome; quando invece il pagamento è comprovato dalla parte ricorrente, si configura l'improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse, poiché il pagamento ridotto realizza un bene della vita diverso dall'eliminazione degli atti impugnati. Le spese sono state compensate in ragione della natura processuale della decisione.

Norme richiamate

• art. 9-ter, comma 9, d.l. 19 giugno 2015, n. 78, convertito dalla l. 6 agosto 2015, n. 125

  È la disciplina richiamata quale base degli obblighi di payback posti a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici.

• art. 9-ter, comma 9-bis, d.l. 19 giugno 2015, n. 78, convertito dalla l. 6 agosto 2015, n. 125

  Individua i provvedimenti regionali e provinciali cui si riferisce la definizione agevolata prevista dalla disciplina sopravvenuta.

• art. 7 d.l. n. 95/2025, convertito con modificazioni dalla l. n. 118/2025

  Per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018 gli obblighi a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici ... si intendono assolti con il versamento ... della quota del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali ...

  Il versamento integrale della quota ridotta estingue l'obbligazione delle aziende e preclude ulteriori azioni giurisdizionali sugli importi relativi agli anni considerati. La norma distingue il caso in cui la definizione agevolata sia accertata dalle Regioni, che determina cessazione della materia del contendere, dal caso in cui sia comprovata dalla parte, che determina improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse.

• art. 87, comma 4-bis, c.p.a.

  Richiamato in relazione alla trattazione del ricorso nell'udienza straordinaria di smaltimento dell'arretrato.

Massime di principio

• Quando, nel corso del giudizio, una disciplina sopravvenuta consente di definire in via agevolata l'obbligazione oggetto della controversia e la parte ricorrente versa l'importo ridotto, viene meno l'interesse alla decisione sull'impugnazione degli atti originari.
• La definizione della controversia mediante pagamento ridotto non determina automaticamente la cessazione della materia del contendere: questa si configura, secondo la disciplina speciale, quando l'avvenuto versamento è accertato e fatto constare in giudizio dalla Regione o dalla Provincia autonoma competente.
• Se il pagamento dell'importo ridotto è documentato direttamente dalla parte ricorrente, l'esito processuale è l'improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse, poiché il pagamento realizza un bene della vita diverso dall'annullamento degli atti impugnati.

Come è indicizzato