Sentenza n. 4662/2026 - Napoli, Sezione 6

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato il provvedimento con cui lo Sportello unico per l'immigrazione di Napoli aveva archiviato la procedura di emersione, sostenendo la violazione di legge e l'eccesso di potere sotto plurimi profili. In particolare, ha dedotto che la documentazione richiesta dalla Prefettura era stata tempestivamente trasmessa nel marzo 2023 dalla datrice di lavoro, tramite il figlio delegato, all'indirizzo PEC degli uffici, anteriormente all'archiviazione del 19 ottobre 2023. La mancata acquisizione e valutazione di tale documentazione avrebbe determinato un'erronea ricostruzione dei fatti, impedendo all'amministrazione di esaminare le condizioni personali, lavorative e reddituali rilevanti per la definizione della procedura e comprimendo le prerogative di partecipazione procedimentale della lavoratrice e della datrice di lavoro.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso e annullato il decreto di archiviazione. Ha escluso la cessazione della materia del contendere richiesta dall'amministrazione, rilevando che il semplice ripristino del procedimento non equivale né a un espresso ritiro dell'atto impugnato né alla positiva conclusione della procedura con il conseguimento del bene della vita. Nel merito, il Collegio ha ritenuto fondate le censure, valorizzando il tempestivo riscontro della datrice di lavoro alle richieste istruttorie e la prova dell'effettivo invio dell'integrazione documentale prima dell'archiviazione. La mancata considerazione di tale documentazione ha inciso sul processo decisionale, precludendo una valutazione delle condizioni personali, lavorative e reddituali esistenti al momento dell'integrazione e violando le prerogative di partecipazione procedimentale. Le spese di lite sono state compensate in ragione delle peculiarità della controversia.

Norme richiamate

• art. 103, comma 1, d.l. 19 maggio 2020, n. 34

  istanza di emersione per i settori di attività di cui al comma 3, lettere b) e c)

  La procedura di emersione deve essere definita sulla base della documentazione richiesta e tempestivamente prodotta, con valutazione delle condizioni rilevanti della lavoratrice e del rapporto di lavoro.

Massime di principio

• L'amministrazione non può archiviare una procedura di emersione per mancata integrazione documentale quando la documentazione richiesta risulti tempestivamente trasmessa prima dell'adozione dell'archiviazione, anche se non sia stata correttamente acquisita o valutata dagli uffici.
• La mancata considerazione di documenti tempestivamente inviati dall'interessato o dal soggetto procedente vizia il provvedimento quando incide sul processo decisionale e impedisce la valutazione sostanziale dei presupposti richiesti dalla legge.
• Il ripristino del procedimento da parte dell'amministrazione, in assenza di un espresso ritiro dell'atto impugnato o della positiva conclusione del procedimento con il conseguimento del bene della vita, non determina la cessazione della materia del contendere.
• Nelle procedure amministrative, la violazione delle prerogative di partecipazione procedimentale rileva quando l'omessa valutazione degli apporti documentali avrebbe potuto condurre a una decisione di contenuto diverso.

Come è indicizzato