Sentenza del 09/01/2017 n. 8 - Comm. Trib. Prov. Varese

Esito

La controversia

La controversia riguarda il diritto al rimborso dell’accisa sul gas naturale applicata in misura maggiore, in ragione della qualificazione dell’attività svolta dagli enti ospedalieri e dalle strutture operative del SSN come attività industriale. L’Agenzia delle Dogane aveva riconosciuto tale natura industriale solo a partire dal 30 luglio 2014, negando il rimborso per i periodi precedenti. Il ricorrente ha contestato questo limite, sostenendo che la normativa qualificava tali attività come industriali già in precedenza e che il rimborso fosse soggetto soltanto al termine decadenziale previsto dall’art. 14 del TUA.

La decisione

La pretesa del ricorrente è stata accolta. Il mutamento interpretativo dell’Agenzia del 30 luglio 2014 non può limitare retroattivamente il diritto al rimborso, poiché la natura industriale delle attività degli enti ospedalieri e delle strutture del SSN deriva dalla legge e non dall’interpretazione successiva dell’Amministrazione. L’unico limite applicabile è il termine di decadenza di due anni dalla data del pagamento dell’accisa, previsto dall’art. 14 del TUA. Poiché l’istanza è stata presentata il 29 giugno 2015, il rimborso spetta per gli importi indebitamente versati a partire dal 30 giugno 2013.

Norme richiamate

• Art. 14 del Testo Unico delle Accise (TUA)

  La richiesta deve essere presentata entro due anni, a pena di decadenza, dalla data del pagamento dell’accisa.

  Il diritto al rimborso dell’accisa indebitamente versata è soggetto a un termine decadenziale biennale decorrente dal pagamento. L’Amministrazione non può introdurre ulteriori limiti temporali basati su un proprio successivo mutamento interpretativo.

Massime di principio

• Un mutamento dell’orientamento interpretativo dell’Amministrazione non può restringere retroattivamente un diritto già riconosciuto dalla legge.
• Per chiedere il rimborso di un tributo indebitamente versato occorre rispettare il termine decadenziale previsto dalla normativa, calcolato dalla data del pagamento.
• La qualificazione giuridica di un’attività deve essere valutata sulla base della legge applicabile nel periodo interessato, non esclusivamente sulla base delle prassi o circolari amministrative successive.
• Quando l’Amministrazione riconosce tardivamente una determinata agevolazione o qualificazione fiscale, il contribuente può farla valere anche per i periodi precedenti non ancora coperti dalla decadenza, se le condizioni sostanziali erano già esistenti.