Regolamento (UE) 2025/2365

Prevenzione delle dispersioni di pellet di plastica per ridurre l’inquinamento da microplastiche

Il regolamento istituisce un quadro armonizzato e direttamente applicabile per prevenire la dispersione di pellet di plastica nell’ambiente lungo tutta la catena di approvvigionamento. La finalità è di ridurre una fonte rilevante di microplastiche, considerata dannosa per l’ambiente, potenzialmente per la salute umana, e con effetti economici e transfrontalieri.

Contesto e ratio dell’intervento

Il legislatore europeo richiama la persistenza e la mobilità delle microplastiche, la loro diffusione nei comparti ambientali e il rischio di danni alla biodiversità, agli ecosistemi e, in generale, alla salute umana. Viene inoltre evidenziato che gli strumenti UE esistenti non disciplinano in modo specifico la dispersione di pellet di plastica lungo l’intera catena di approvvigionamento; il regolamento interviene dunque come disciplina settoriale completa, integrando il diritto ambientale, quello sui rifiuti, sulla sicurezza del trasporto marittimo e sulle sostanze chimiche.

Ambito soggettivo e oggettivo

L’articolo 1 delimita il campo di applicazione agli operatori economici che hanno manipolato almeno 5 tonnellate di pellet nell’anno civile precedente, ai gestori di impianti di pulizia di contenitori e serbatoi, ai vettori UE e di paesi terzi che trasportano pellet nell’Unione e, per il trasporto marittimo, a speditori, operatori, agenti e comandanti di navi che trasportano pellet in container da o verso porti di Stati membri. Le definizioni dell’articolo 2 sono centrali, soprattutto quelle di pellet di plastica, fuoriuscita, dispersione, impianto, operatore economico, vettore, speditore, certificatore e rappresentante autorizzato.

Obblighi generali di prevenzione e gestione del rischio

L’articolo 3 pone l’obbligo generale di evitare le dispersioni e di intervenire immediatamente per contenerle e bonificarle. Gli operatori devono notificare gli impianti alle autorità competenti e indicare se le quantità manipolate sono inferiori, pari o superiori alla soglia di 1 500 tonnellate annue; i vettori UE devono notificare la loro partecipazione al trasporto prima del primo trasporto nell’Unione. Ogni modifica significativa, inclusa la cessazione dell’attività o la variazione delle quantità rilevanti ai fini delle soglie, deve essere comunicata senza indugio.

L’articolo 5 impone agli operatori economici un piano di gestione dei rischi per ciascun impianto, da aggiornare costantemente, con installazione delle attrezzature e attuazione delle procedure previste nell’allegato I. Il piano deve essere notificato all’autorità competente insieme all’autodichiarazione di conformità. Gli operatori sotto soglia e le microimprese devono rinnovare la notifica e l’autodichiarazione ogni cinque anni. Il regolamento richiede inoltre formazione del personale, tenuta di registri sulle dispersioni stimate e sulle quantità totali manipolate, nonché un ordine di priorità degli interventi: prevenzione, contenimento e bonifica.

Regimi differenziati per dimensione d’impresa e certificazione

Per gli impianti che manipolano almeno 1 500 tonnellate annue, le imprese medie e grandi devono effettuare una valutazione interna annuale dello stato di conformità. L’articolo 6 introduce una certificazione obbligatoria per gli impianti sopra soglia: le grandi imprese devono certificarsi entro il 17 dicembre 2027 e poi ogni tre anni; le medie imprese entro il 17 dicembre 2028 e poi ogni quattro anni; le piccole imprese entro il 17 dicembre 2030, con certificato quinquennale. I certificatori devono compiere controlli a campione e notificare senza ritardo i certificati rilasciati, sospesi, ritirati o modificati.

In alternativa, gli articoli 7 e 8 prevedono esenzioni in presenza di autorizzazioni nazionali che incorporino i requisiti del regolamento, oppure se l’operatore è registrato EMAS o dispone di un EMS conforme a specifiche condizioni. In tali casi il fulcro del controllo si sposta sulla verifica dell’integrazione delle prescrizioni nel sistema autorizzatorio o gestionale e sull’invio periodico degli aggiornamenti richiesti.

Prescrizioni per i vettori e per il trasporto marittimo

L’allegato III dettaglia le misure a carico dei vettori UE e dei vettori di paesi terzi: controlli visivi, prevenzione della perforazione degli imballaggi, pulizia periodica dei vani di carico, contenimento dei pellet fuoriusciti e comunicazione delle dispersioni. I vettori di paesi terzi devono inoltre designare un rappresentante autorizzato nell’Unione, con mandato scritto e accettazione scritta, quale punto di contatto per gli adempimenti specifici.

Per il trasporto via mare, l’articolo 12 impone agli speditori di usare imballaggi di buona qualità, trasmettere tempestivamente le informazioni di carico e una richiesta di stivaggio specifica, e garantire che i container siano stivati sottocoperta, ove ragionevolmente praticabile, o in aree riparate, senza compromettere la sicurezza della nave e delle persone a bordo. Queste regole integrano i quadri internazionali IMO e la normativa UE sulla sicurezza marittima.

Informazioni al pubblico, controlli e incidenti

L’articolo 11 impone la pubblicazione, su siti web facilmente accessibili e gratuitamente consultabili, di notifiche, piani di gestione dei rischi, autodichiarazioni, certificati, autorizzazioni e valutazioni EMS, con limitazioni per ragioni di sicurezza e riservatezza. La Commissione deve inoltre pubblicare l’elenco dei siti web nazionali e dei rappresentanti autorizzati dei vettori di paesi terzi.

L’articolo 13 impone alle autorità competenti di verificare la conformità con ispezioni ambientali, anche senza preavviso, secondo un approccio basato sul rischio. Gli Stati membri devono trasmettere alla Commissione relazioni triennali a partire dal 1° gennaio 2030; la Commissione pubblicherà un quadro generale UE entro tre mesi dalla ricezione delle relazioni.

L’articolo 14 disciplina gli inconvenienti e gli incidenti: in caso di dispersione con impatto sulla salute o sull’ambiente, i soggetti interessati devono informare immediatamente i servizi di emergenza, adottare misure di contenimento e comunicare entro 30 giorni quantità stimate, cause e misure adottate. In caso di impatto transfrontaliero, l’autorità competente deve informare subito l’omologa dello Stato membro interessato.

Non conformità, poteri delle autorità e tutela dei terzi

L’articolo 15 richiede la notifica immediata della violazione, l’adozione delle misure necessarie per ripristinare la conformità e il rispetto di eventuali misure complementari disposte dall’autorità. Se la violazione comporta un pericolo immediato o una dispersione significativa, l’autorità può sospendere il funzionamento dell’impianto o bloccare il movimento dei mezzi interessati.

L’articolo 16 attribuisce alle autorità competenti ampi poteri di accesso a documenti e impianti, richiesta di informazioni e avvio di ispezioni. L’articolo 19 riconosce il diritto di proporre reclami motivati a soggetti con interesse sufficiente o che ritengono lesi i propri diritti, includendo le ONG ambientali o dei consumatori. È garantito anche il ricorso giurisdizionale o amministrativo indipendente, con rimedi adeguati ed efficaci.

Sanzioni, indennizzo e revisione futura

L’articolo 20 impone agli Stati membri di stabilire sanzioni effettive, proporzionate e dissuasive; per le violazioni più gravi commesse da persone giuridiche, il massimo delle sanzioni pecuniarie deve essere almeno pari al 3 % del fatturato annuo UE dell’esercizio precedente. L’articolo 21 riconosce il diritto all’indennizzo per danni alla salute umana derivanti dalla violazione del regolamento, disciplinando anche i termini di prescrizione in modo da non pregiudicare l’esercizio effettivo dell’azione.

L’articolo 25 prevede una valutazione complessiva della Commissione entro il 17 dicembre 2033, con possibile proposta legislativa di follow-up. La valutazione dovrà considerare anche l’evoluzione scientifica, l’efficacia del regolamento, l’interazione con iniziative internazionali e l’eventuale necessità di affrontare ulteriori fonti di microplastiche.

Entrata in vigore e applicazione

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione in Gazzetta ufficiale e si applica, in via generale, dal 17 dicembre 2027. Restano però applicabili dal 16 dicembre 2025 le disposizioni relative all’obbligo generale di evitare dispersioni, alla metodologia normativa, alle autorità competenti e alla sensibilizzazione/formazione iniziale della Commissione. Per speditori, operatori, agenti e comandanti di navi marittime, le disposizioni specifiche si applicano dal 17 dicembre 2028.