Sentenza n. 5189/2026 - Napoli, Sezione 6

Esito

La controversia

La ricorrente ha proposto giudizio di ottemperanza, assumendo il passaggio in giudicato della sentenza n. 8248/2024 del Tribunale di Napoli, sezione lavoro, e denunciandone la mancata esecuzione da parte del Ministero dell'Istruzione e del Merito. Ha chiesto che fosse ordinato all'Amministrazione di dare esecuzione alla pronuncia entro un termine, con nomina di un commissario ad acta in caso di ulteriore inerzia e condanna al pagamento di una penalità di mora ai sensi dell'art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a. Il Ministero si è costituito con atto di stile, senza fornire elementi ostativi all'esecuzione.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso ritenendo comprovata l'inerzia dell'Amministrazione e non ravvisando elementi ostativi, anche in considerazione della costituzione meramente formale del Ministero. Ha ordinato al Ministero di eseguire la sentenza del Tribunale di Napoli entro sessanta giorni dalla comunicazione della pronuncia. Per l'eventuale ulteriore inerzia ha nominato commissario ad acta il Responsabile della Direzione generale per gli ordinamenti scolastici, la formazione del personale scolastico e la valutazione del sistema nazionale di istruzione presso il Ministero, con facoltà di delega a un funzionario della medesima amministrazione; il commissario dovrà provvedere entro ulteriori sessanta giorni dalla comunicazione della scadenza del termine assegnato al Ministero. È stata inoltre accolta la domanda di penalità di mora: il Ministero deve corrispondere una somma pari agli interessi legali sull'importo dovuto, decorrenti dalla comunicazione della sentenza di ottemperanza fino all'effettivo adempimento. Il Ministero è stato condannato anche alle spese di giudizio, liquidate in 1.500 euro oltre accessori di legge.

Norme richiamate

• art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a.

  fissa, su richiesta di parte, la somma di denaro dovuta dal resistente per ogni violazione o inosservanza successiva, ovvero per ogni ritardo nell'esecuzione del giudicato

  Nel giudizio di ottemperanza il giudice, su richiesta della parte, può imporre una penalità di mora per il ritardo nell'esecuzione del giudicato. Nei giudizi aventi a oggetto il pagamento di somme di denaro, la penalità decorre dalla comunicazione o notificazione dell'ordine di pagamento e può essere determinata in misura pari agli interessi legali, senza essere manifestamente iniqua.

• art. 6 D.M. 17 gennaio 2025, n. 6

  Individuazione della struttura ministeriale cui appartiene il soggetto nominato commissario ad acta.

Massime di principio

• La mancata esecuzione di una pronuncia passata in giudicato da parte dell'amministrazione, in assenza di specifici elementi ostativi, giustifica l'accoglimento del giudizio di ottemperanza e l'assegnazione di un termine per provvedere.
• Nel giudizio di ottemperanza il giudice può nominare sin d'ora un commissario ad acta destinato a subentrare all'amministrazione in caso di inutile decorso del termine assegnato per l'esecuzione del giudicato, anche attribuendogli la facoltà di delega a un funzionario della medesima amministrazione.
• Nei giudizi di ottemperanza aventi a oggetto il pagamento di somme di denaro, la penalità di mora prevista dall'art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a. può essere stabilita in misura pari agli interessi legali sull'importo dovuto, con decorrenza dalla comunicazione o notificazione dell'ordine di pagamento fino all'effettivo adempimento.

Come è indicizzato