Ordinanza n. 2176/2026 - Roma, Sezione 2B

Esito

La controversia

La società ha impugnato, chiedendone la sospensione cautelare, l’ingiunzione comunale di rimozione o demolizione relativa alla demolizione di un rudere e alla realizzazione di un muro di cinta, di scavi per trincee, di un impianto di raccolta delle acque e di una pavimentazione. Sono stati altresì contestati la dichiarazione di inefficacia della CILA e l’avvio del procedimento. Dal testo non risultano specificati i singoli motivi di ricorso; la decisione cautelare affronta la qualificazione edilizia unitaria degli interventi e gli effetti della successiva presentazione di un’istanza di sanatoria.

La decisione

Il TAR ha respinto la domanda cautelare. Ha ritenuto che gli interventi dovessero essere valutati unitariamente, in quanto funzionali a un fine comune e caratterizzati da un impatto edilizio complessivo, anziché atomisticamente. Nel loro insieme, essi sono stati qualificati come ristrutturazione edilizia pesante, assentibile mediante permesso di costruire o SCIA sostitutiva ai sensi dell’art. 10, comma 1, lettera c), d.P.R. n. 380/2001. Il Tribunale ha inoltre ritenuto che l’istanza di sanatoria, presentata lo stesso giorno dell’adozione dell’ingiunzione di demolizione, non imponesse all’amministrazione di tenerne conto, indipendentemente dalla data di notificazione dell’atto repressivo. Ha rilevato, infine, che la sanatoria era stata successivamente respinta con provvedimento del 18 marzo 2026, non impugnato e pertanto efficace. La ricorrente è stata condannata alle spese della fase cautelare, liquidate in euro 1.000, oltre accessori se dovuti.

Norme richiamate

• art. 10, comma 1, lettera c), d.P.R. 380/2001

  Gli interventi qualificabili come ristrutturazione edilizia pesante sono assentibili mediante permesso di costruire o SCIA sostitutiva.

• art. 55 c.p.a.

  Costituisce la base processuale per la decisione sulla domanda cautelare incidentale.

Massime di principio

• Ai fini della qualificazione edilizia, opere diverse ma funzionalmente collegate e dirette al perseguimento di un fine unitario devono essere valutate complessivamente, considerando il loro impatto edilizio e paesistico congiunto; non è consentita una valutazione atomistica che ne dissimuli la consistenza complessiva.
• La demolizione di un rudere accompagnata dalla realizzazione di opere edilizie funzionalmente coordinate, quali muri di cinta, scavi, impianti di raccolta delle acque e pavimentazioni, può integrare una ristrutturazione edilizia pesante soggetta a permesso di costruire o a SCIA sostitutiva ai sensi dell’art. 10, comma 1, lettera c), d.P.R. 380/2001.
• La presentazione di un’istanza di sanatoria nello stesso giorno dell’adozione dell’ordinanza di demolizione non impone, secondo la valutazione cautelare resa in questa fattispecie, che l’amministrazione tenga conto dell’istanza nel provvedimento repressivo, a prescindere dalla successiva data di notificazione dell’ordinanza.
• Il rigetto della domanda di sanatoria, se non impugnato, conserva efficacia e può concorrere a escludere il fumus boni iuris della domanda cautelare proposta contro l’ingiunzione di demolizione.

Come è indicizzato