Sentenza n. 911/2026 - Roma, Sezione 4Q

Esito

La controversia

La ricorrente aveva partecipato alla selezione pubblica indetta dal CREA per l'assunzione a tempo determinato di personale amministrativo e concorreva per il profilo di Collaboratore di amministrazione, relativo a tredici posti. Il bando prevedeva la riserva del 15% dei posti in favore degli operatori volontari che avessero concluso senza demerito il servizio civile universale, ai sensi dell'art. 18 del d.lgs. n. 40/2017. La candidata aveva dichiarato di avere completato il servizio civile universale e aveva chiesto il riconoscimento della riserva. Dopo la valutazione dei titoli e del colloquio era stata inserita nella graduatoria definitiva come idonea non vincitrice, con punteggio di 43,1, senza che risultasse se la riserva fosse stata applicata. A seguito dell'accesso agli atti e dell'istanza di autotutela, il CREA aveva comunicato che la documentazione prodotta non conteneva tutti gli elementi necessari per identificare, valutare e verificare il titolo. La ricorrente ha quindi impugnato la graduatoria, la determinazione di approvazione, il bando e la comunicazione dell'amministrazione, chiedendo l'accertamento del diritto al riconoscimento della riserva, l'inserimento quale idonea-vincitrice e il risarcimento del danno, preferibilmente in forma specifica. Nel corso del giudizio, la candidata ha prodotto la proposta di assunzione e il contratto di lavoro a tempo determinato sottoscritto con il CREA, decorrente dal 1° gennaio 2026 al 31 dicembre 2027, dai quali risultava il riconoscimento della qualifica di vincitrice riservataria. Ha pertanto chiesto la cessazione della materia del contendere. Il CREA ha aderito alla richiesta quanto all'esito sostanziale, ma si è opposto alla condanna alle spese, sostenendo che l'omessa applicazione iniziale della riserva era stata determinata dall'incompletezza della documentazione presentata dalla candidata, la quale aveva dichiarato conforme all'originale il certificato di servizio civile senza allegarne copia. Il certificato era stato successivamente trasmesso il 3 novembre 2025 e, con determinazione del 21 novembre 2025, la candidata era stata riconosciuta idonea riservataria vincitrice.

La decisione

Il TAR ha dichiarato la cessazione della materia del contendere, rilevando che, dopo la proposizione del ricorso, l'amministrazione aveva riconosciuto alla candidata la qualità di idonea riservataria vincitrice e le aveva proposto l'assunzione, poi formalizzata con la sottoscrizione del contratto di lavoro. Tale sopravvenienza ha eliminato l'utilità concreta della decisione richiesta con il ricorso. Il giudizio è stato definito senza una pronuncia di merito sulla legittimità originaria della graduatoria o della comunicazione di diniego, né sulle domande risarcitorie. Le spese sono state compensate in ragione dell'andamento del giudizio. Il TAR ha inoltre dato atto che con separato decreto sarebbe stata disposta in via definitiva l'ammissione della ricorrente al patrocinio a spese dello Stato, con liquidazione delle spese.

Norme richiamate

• art. 18 d.lgs. n. 40/2017

  A favore degli operatori volontari che hanno concluso il servizio civile universale ovvero il servizio civile nazionale di cui alla legge 6 marzo 2001, senza demerito è riservata una quota pari al 15 per cento dei posti nei concorsi per l'assunzione di personale non dirigenziale indetti dalle amministrazioni pubbliche.

  La disposizione costituisce il fondamento della riserva di posti invocata dalla candidata per il completamento senza demerito del servizio civile universale.

• art. 1, comma 9-bis, d.l. n. 44/2023, convertito dalla l. n. 74/2023

  La norma è richiamata nel bando quale disposizione modificativa dell'art. 18 del d.lgs. n. 40/2017.

• art. 47 d.P.R. n. 445/2000

  È richiamata con riferimento alla dichiarazione sostitutiva resa dalla candidata sulla conformità all'originale del certificato relativo al servizio civile.

• art. 30 c.p.a.

  È richiamato dalla ricorrente per la domanda di risarcimento del danno, anche in forma specifica; la sentenza non decide nel merito tale domanda per la sopravvenuta cessazione della materia del contendere.

• art. 60 c.p.a.

  È richiamato nell'epigrafe in relazione alla definizione del giudizio in camera di consiglio con sentenza semplificata.

Massime di principio

• La materia del contendere cessa quando, dopo la proposizione del ricorso, l'amministrazione adotta atti o comportamenti che soddisfano integralmente la pretesa sostanziale del ricorrente, eliminando l'utilità concreta e attuale di una pronuncia sul provvedimento impugnato.
• Il riconoscimento sopravvenuto della qualità di vincitore riservatario e la conseguente assunzione della candidata fanno venir meno l'interesse alla decisione sulle censure rivolte alla precedente graduatoria, quando la posizione sostanziale dedotta in giudizio risulta integralmente conseguita.
• La cessazione della materia del contendere non comporta, di per sé, una pronuncia di merito sulla legittimità originaria degli atti impugnati né sulle domande risarcitorie, se la sopravvenienza amministrativa ha integralmente soddisfatto la pretesa principale.
• In caso di cessazione della materia del contendere, la regolazione delle spese può essere effettuata considerando l'andamento complessivo del giudizio; nel caso esaminato il giudice ha disposto la compensazione delle spese.

Come è indicizzato