Sentenza n. 3538/2026 - Napoli, Sezione 6

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato il diniego fondato su una condanna della Corte di Assise d'Appello di Napoli per i reati di cui agli artt. 110, 600, comma 1, e 602 c.p. Ha dedotto la violazione degli artt. 4, 5, comma 5, e 9 del d.lgs. n. 286/1998, dell'art. 8 CEDU, nonché il difetto di motivazione e di istruttoria. Ha sostenuto, in particolare, che la domanda riguardava l'aggiornamento del permesso UE per soggiornanti di lungo periodo e non il rilascio di un permesso per lavoro autonomo; che non era stata formalmente disposta la revoca del titolo di lungo periodo; che l'amministrazione non aveva valutato la sua situazione familiare, caratterizzata dalla convivenza con tre figli minori nati e scolarizzati in Italia; che mancava una motivazione rafforzata sulla pericolosità sociale attuale e concreta e sulla ponderazione degli elementi previsti dall'art. 9, comma 11, e dall'art. 5, comma 5, del testo unico immigrazione; e che non era stata esaminata la possibilità di rilascio di un permesso ad altro titolo.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso e annullato il diniego, facendo salve le ulteriori determinazioni dell'amministrazione. Ha rilevato che la ricorrente era titolare di un permesso UE per soggiornanti di lungo periodo e che, in presenza anche di condanne per reati ostativi, il diniego o la revoca del titolo non possono fondarsi automaticamente sulla condanna penale. È invece necessario un giudizio concreto e attuale di pericolosità sociale, accompagnato da una motivazione articolata che consideri la durata del soggiorno e l'inserimento sociale, familiare e lavorativo dell'interessata. Nel caso concreto, il provvedimento non richiamava espressamente la revoca del permesso di lungo periodo, non considerava la convivenza con i tre figli minori e presentava una motivazione stereotipica e astratta. Mancava quindi la necessaria motivazione rinforzata sulla pericolosità sociale e sulla prevalenza dell'interesse pubblico all'allontanamento rispetto alla tutela dell'integrità familiare. Le spese di lite sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 9 d.lgs. 286/1998

  La revoca o il diniego del permesso UE per soggiornanti di lungo periodo richiedono, anche in presenza di condanne per reati ostativi, una valutazione concreta e attuale della pericolosità sociale e una motivazione rafforzata sugli elementi personali, familiari, sociali e lavorativi dell'interessato.

• art. 5, comma 5, d.lgs. 286/1998

  Impone la valutazione degli elementi rilevanti della situazione personale e familiare dello straniero, nell'ambito della motivazione del provvedimento in materia di soggiorno.

• art. 4 d.lgs. 286/1998

  Richiamato dalla ricorrente tra le disposizioni asseritamente violate nel procedimento relativo al titolo di soggiorno.

• art. 8 CEDU

  Rileva quale parametro di tutela della vita familiare, da ponderare con l'interesse pubblico all'allontanamento dello straniero.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 196/2003

  Richiamato per disporre l'oscuramento delle generalità e degli ulteriori dati identificativi della parte.

• art. 10 Regolamento (UE) 2016/679

  Richiamato, unitamente alla normativa nazionale sulla protezione dei dati, a fondamento dell'oscuramento dei dati identificativi.

Massime di principio

• Il diniego o la revoca del permesso UE per soggiornanti di lungo periodo non possono essere disposti automaticamente per il solo fatto che lo straniero abbia riportato condanne penali, anche relative a reati ostativi.
• Per incidere sul permesso UE per soggiornanti di lungo periodo l'amministrazione deve formulare un giudizio concreto e attuale di pericolosità sociale, sorretto da una motivazione articolata e non stereotipica.
• La motivazione del provvedimento deve considerare, tra gli altri elementi, la durata del soggiorno e l'inserimento sociale, familiare e lavorativo dello straniero, nonché ponderare l'interesse pubblico all'allontanamento con la tutela dell'integrità del nucleo familiare.
• Quando l'interessato è titolare di un permesso UE per soggiornanti di lungo periodo, il provvedimento sfavorevole deve confrontarsi espressamente con la natura del titolo e con l'eventuale necessità di disporne la revoca; l'omessa considerazione di tale status e della situazione familiare determina carenza di motivazione e di istruttoria.

Come è indicizzato