Ordinanza n. 7729/2026 - Roma, Sezione 3

Esito

La controversia

Il Comune ha impugnato la deliberazione ARERA n. 386/2023/R/rif, ove interpretata nel senso di porre a suo carico l'obbligo di versare alla CSEA le componenti perequative UI1, UI2, UI3 e UI4 sulla base degli importi bollettati anziché di quelli effettivamente riscossi, nonché la conseguente intimazione CSEA del 7 gennaio 2026, relativa a euro 48.512,22 per le annualità dal 2013 al 2024. In via preliminare, ARERA e CSEA hanno eccepito l'incompetenza territoriale del TAR Lazio in favore del TAR Lombardia - Milano. Il Comune ha aderito all'eccezione.

La decisione

Il TAR Lazio ha dichiarato la propria incompetenza e ha indicato quale giudice competente il TAR Lombardia - Milano, davanti al quale il giudizio potrà essere riassunto nei termini dell'art. 15, comma 4, c.p.a. Il Collegio ha ritenuto applicabile l'art. 14, comma 2, c.p.a., che attribuisce al TAR Lombardia - Milano la competenza funzionale inderogabile sulle controversie relative ai poteri dell'autorità di regolazione dell'energia, disposizione riferibile anche ad ARERA. La competenza dipende dalla natura del potere esercitato e non dalla sede dell'autorità o dalla provenienza formale del singolo atto; essa si estende agli atti presupposti, preparatori, endoprocedimentali e attuativi funzionalmente connessi al potere regolatorio. Poiché il ricorso censura direttamente una deliberazione ARERA e l'intimazione CSEA costituisce atto applicativo del sistema regolatorio, la competenza funzionale del TAR Lombardia attrae l'intera controversia, anche nella parte relativa all'atto adottato da CSEA. Le spese sono state integralmente compensate.

Norme richiamate

• art. 14, comma 2, c.p.a.

  Attribuisce alla competenza funzionale inderogabile del TAR Lombardia - Milano le controversie relative ai poteri esercitati dall'autorità per l'energia elettrica e il gas, previsione applicabile anche alle controversie riguardanti ARERA; la competenza si estende agli atti funzionalmente connessi all'esercizio del potere regolatorio.

• art. 15, comma 4, c.p.a.

  Consente la riassunzione del giudizio davanti al giudice indicato come competente nei termini previsti dalla disposizione.

Massime di principio

• La competenza funzionale inderogabile del TAR Lombardia - Milano prevista per le controversie relative ai poteri dell'autorità di regolazione dell'energia si applica anche agli atti di ARERA e non dipende dalla sede formale di adozione dell'atto.
• La competenza funzionale fondata sulla natura del potere esercitato si estende agli atti presupposti, preparatori, endoprocedimentali e attuativi che siano funzionalmente connessi all'esercizio del potere regolatorio.
• Quando una controversia censura direttamente un atto regolatorio di ARERA e, congiuntamente, un atto applicativo adottato da altro soggetto strumentale o ausiliario, la competenza funzionale del TAR Lombardia opera in senso attrattivo sull'intera controversia.
• La concentrazione presso il TAR Lombardia delle controversie riconducibili al potere regolatorio di ARERA prevale sulle regole generali di competenza territoriale basate sulla sede dell'amministrazione emanante.

Come è indicizzato