Sentenza n. 700/2026 - Torino, Sezione 3

Esito

La controversia

La società ricorrente aveva agito contro il silenzio dell’ASL sull’istanza di revisione prezzi relativa al contratto di servizi di pulizia, sanificazione e attività connesse, chiedendo l’accertamento dell’obbligo di provvedere e la liquidazione dell’importo riconosciuto come dovuto a titolo di revisione prezzi. Deduceva la violazione degli artt. 1 e 2 della l. 241/1990, dell’art. 115 del d.lgs. 163/2006, dell’art. 35 del capitolato, dell’art. 41 della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea e dell’art. 97 Cost., nonché dei principi di buon andamento, correttezza, buona fede, legittimo affidamento e doverosità dell’azione amministrativa, oltre a sviamento e ingiustizia manifesta. Nelle more del giudizio, l’ASL adottava una deliberazione con cui riconosceva la revisione prezzi per euro 406.853,63 oltre IVA, ma negava la debenza degli interessi moratori. Con motivi aggiunti la società impugnava tale deliberazione nella parte relativa agli interessi, deducendo la violazione degli artt. 3 e 4 del d.lgs. 231/2002 e dei principi di buona fede e correttezza, chiedendo l’accertamento e la condanna al pagamento degli interessi moratori, quantificati in via principale in euro 116.595,31 a decorrere dalla presentazione dell’istanza di revisione del 6 ottobre 2023, o, in subordine, dalla data del riconoscimento amministrativo del quantum.

La decisione

Il TAR ha dichiarato improcedibile il ricorso principale ai sensi dell’art. 35, comma 1, lett. c), c.p.a., poiché l’ASL si era pronunciata sull’istanza durante il giudizio, facendo venir meno l’interesse alla decisione sul silenzio. Ha invece accolto il ricorso per motivi aggiunti. Richiamando l’orientamento del Consiglio di Stato, ha ritenuto che la revisione prezzi si articoli in una fase iniziale di verifica dei presupposti, caratterizzata dall’esercizio di potere autoritativo e da una posizione di interesse legittimo dell’appaltatore, e in una successiva fase concernente la quantificazione della pretesa, nella quale la posizione del privato assume consistenza di diritto soggettivo. Poiché il procedimento di revisione prezzi si attiva necessariamente su istanza dell’impresa e prima di tale istanza non è configurabile un ritardo nel pagamento del compenso revisionale, gli interessi moratori decorrono almeno dalla data di presentazione dell’istanza. Non rileva, invece, la scadenza prevista per il pagamento dei corrispettivi originari del servizio, non ancora revisionati. La deliberazione dell’ASL è stata quindi annullata nella parte in cui non riconosceva gli interessi moratori decorrenti dal 6 ottobre 2023 fino al saldo effettivo. Le spese sono state compensate per la non univocità degli orientamenti giurisprudenziali.

Norme richiamate

• artt. 31 e 117 c.p.a.

  Fondano l’azione contro il silenzio e la possibilità di ottenere l’adempimento dell’obbligo di provvedere; il ricorso principale è divenuto improcedibile dopo l’adozione del provvedimento amministrativo.

• art. 35, comma 1, lett. c), c.p.a.

  Il ricorso contro il silenzio è stato dichiarato improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse, essendo intervenuta la pronuncia dell’amministrazione sull’istanza.

• art. 115 d.lgs. 163/2006

  Disciplina la revisione prezzi nell’appalto e presuppone l’attivazione del relativo procedimento mediante istanza dell’impresa.

• art. 35 del Capitolato Speciale di gara

  Costituisce la fonte contrattuale della revisione prezzi riconosciuta dall’ASL.

• artt. 3 e 4 d.lgs. 231/2002

  Riconoscono gli interessi moratori per il ritardato pagamento delle somme dovute; nel caso della revisione prezzi, la decorrenza è stata individuata almeno nella data di presentazione dell’istanza di revisione.

• art. 32, comma 2, c.p.a.

  Ha consentito la conversione del rito in relazione ai motivi aggiunti proposti contro il provvedimento sopravvenuto.

Massime di principio

• Il ricorso contro il silenzio diviene improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse quando, durante il giudizio, l’amministrazione adotta un provvedimento espresso sull’istanza oggetto del giudizio, anche se tale provvedimento è contestato con motivi aggiunti.
• Il procedimento per il riconoscimento della revisione prezzi si attiva necessariamente su istanza dell’appaltatore e comprende una fase di verifica dei presupposti, con esercizio di potere autoritativo e posizione di interesse legittimo del privato, seguita, in caso di riconoscimento, dalla fase di determinazione dell’importo, nella quale la posizione del privato assume consistenza di diritto soggettivo.
• Gli interessi moratori sulle somme dovute a titolo di revisione prezzi decorrono almeno dalla data di presentazione dell’istanza di revisione, poiché prima di tale istanza non è configurabile un ritardo dell’amministrazione nel pagamento del compenso revisionale.
• Ai fini della decorrenza degli interessi moratori sul compenso revisionale non rileva la scadenza legale o contrattuale prevista per il pagamento dei corrispettivi originari del servizio, non ancora revisionati.

Come è indicizzato