Sentenza del 19/07/2022 n. 2305 - Comm. Trib. Reg. per la Calabria

Esito

La controversia

Il ricorrente impugnava l'assoggettamento del terreno all'Imposta comunale sugli immobili (ICI) nella veste di "area edificabile", sostenendo che tale qualificazione non poteva essere desunta se non dal piano regolatore generale adottato.

Norme richiamate

• Piano regolatore generale (strumento urbanistico comunale)

  Il piano regolatore generale è l'unico strumento dal quale può desumersi la natura edificatoria di un terreno; occorre un riferimento formale e coerente al PRG per giustificare la qualificazione come area edificabile.

• Disciplina dell'Imposta comunale sugli immobili (ICI)

  L'applicazione dell'ICI alle aree edificabili presuppone che la caratterizzazione urbanistica (edificabilità) sia provata secondo i criteri urbanistici vigenti, ossia tramite il PRG; in assenza di prova valida, l'imposizione è illegittima.

Massime di principio

• La qualificazione di un terreno come "area edificabile" ai fini fiscali deve essere verificata esclusivamente con riferimento al piano regolatore generale adottato; altri atti non conformi al PRG non possono sostituirlo.
• Il Comune che intende assoggettare un terreno a imposte sulla base della sua presunta edificabilità ha l'onere di dimostrare la corrispondenza tra la qualificazione fiscale e la previsione del PRG.
• Se nel PRG non è prevista o non è chiara la destinazione edificatoria, la qualificazione come area edificabile non può essere considerata valida e il contribuente può ottenere l'annullamento dell'imposizione.
• In caso di conflitto tra provvedimenti comunali (es. varianti, atti singoli) e il PRG vigente, prevale quanto stabilito dal PRG adottato salvo che non sia intervenuta una variante formale.
• Per contestare un accertamento ICI basato su presunta edificabilità è fondamentale richiedere e verificare la documentazione urbanistica (estratto PRG, tavole di zonizzazione, eventuali varianti) che comprovi la destinazione.
• La decisione tutela il principio di certezza del contribuente: le classificazioni urbanistiche rilevanti ai fini tributari devono essere pubbliche, formalizzate e confrontabili con il PRG.