Ordinanza n. 675/2026 - Lecce, Sezione 1

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato, con il ricorso introduttivo e due ricorsi per motivi aggiunti, la deliberazione della Giunta comunale che impartiva indirizzi operativi in attuazione della sentenza del Consiglio di Stato e del decreto-legge n. 131/2024, la determinazione di approvazione dello schema di bando e dei relativi allegati, la successiva concessione demaniale provvisoria rilasciata fino al 31 dicembre 2025 su un'area già oggetto di precedente concessione, nonché la determinazione successiva recante modifiche allo schema di bando e agli allegati. Dalla motivazione dell'ordinanza emergono esigenze istruttorie concernenti, in particolare, la legittimità delle modalità e dei criteri utilizzati dal Comune per individuare e localizzare i lotti da affidare in concessione, il rispetto dei criteri previsti dal Piano Regionale delle Coste e dalle relative norme tecniche di attuazione, nonché l'idoneità concreta dei singoli lotti a garantire le finalità funzionali e le esigenze strutturali indicate nel bando. Occorre inoltre verificare la dotazione dei lotti quanto ad allaccio alla rete fognaria e all'acquedotto e la loro accessibilità dalla viabilità pubblica o la possibilità di collegamento alla stessa.

La decisione

Il TAR ha ritenuto la causa non ancora matura per la decisione e ha disposto l'acquisizione di una dettagliata relazione di chiarimenti del Comune, corredata da tutta la documentazione necessaria, compresi rilievi planimetrici e fotografici. La relazione dovrà illustrare le modalità e i criteri di individuazione e localizzazione dei lotti, le norme del Piano Regionale delle Coste e delle relative NTA applicate, le attività svolte per la perimetrazione e le caratteristiche concrete dei singoli lotti, con specifico riferimento all'idoneità funzionale e strutturale, ai collegamenti alle reti fognaria e acquedottistica e all'accessibilità dalla viabilità pubblica. Il Comune dovrà adempiere entro 60 giorni dalla notificazione o, se antecedente, dalla comunicazione amministrativa dell'ordinanza. La causa è stata rinviata all'udienza pubblica del 30 settembre 2026. Il TAR ha precisato che il Comune deve proseguire la procedura selettiva già avviata, non essendo stata disposta la sospensione del relativo procedimento.

Norme richiamate

• artt. 65, 66 e 67 c.p.a.

  Disposizioni richiamate quale base per gli incombenti istruttori e per l'acquisizione dei chiarimenti e della documentazione necessari alla decisione.

• Piano Regionale delle Coste e relative NTA

  Parametri pianificatori dei quali il Comune dovrà indicare le concrete modalità di applicazione nella localizzazione e perimetrazione dei lotti concedibili.

• art. 10 del Regolamento per l'esecuzione del Codice della navigazione

  Base normativa indicata nell'epigrafe per il rilascio della concessione demaniale provvisoria impugnata; l'ordinanza non formula una valutazione definitiva sulla sua legittimità.

Massime di principio

• Quando la decisione su una procedura selettiva per l'assegnazione di concessioni demaniali dipende dalla corretta individuazione e localizzazione dei lotti, il giudice può disporre l'acquisizione di una relazione amministrativa dettagliata, corredata da documentazione planimetrica e fotografica, prima di definire il giudizio.
• L'amministrazione che individua lotti da concedere deve essere in grado di esplicitare i criteri utilizzati, le norme dello strumento pianificatorio applicate e le attività concretamente svolte per la perimetrazione, consentendo il controllo sulla coerenza dell'operazione con il Piano Regionale delle Coste e con le relative norme tecniche di attuazione.
• La verifica giudiziale dell'idoneità dei lotti oggetto di una procedura concessoria può comprendere non solo la conformità astratta alla pianificazione, ma anche l'attitudine concreta dei lotti a soddisfare le finalità funzionali e le esigenze strutturali indicate nel bando, nonché la disponibilità di infrastrutture essenziali e l'accessibilità dalla viabilità pubblica.
• La disposizione di incombenti istruttori non determina, di per sé, la sospensione della procedura amministrativa già avviata; in assenza di una specifica misura cautelare, l'amministrazione è tenuta a proseguirla.

Come è indicizzato