Circolare numero 95 del 6-11-2008

Indennità di mobilità: maggiorazione di dodici mesi nelle aree del Mezzogiorno

La circolare interviene per chiarire il corretto criterio territoriale da applicare ai fini del riconoscimento della maggiorazione di dodici mesi del periodo di erogazione dell’indennità di mobilità prevista dall’art. 7, comma 2, della legge n. 223 del 1991. Il chiarimento si rende necessario a seguito del contrasto giurisprudenziale superato dalla sentenza delle Sezioni Unite della Cassazione 30 maggio 2005 n. 11326.

Quadro normativo di riferimento

L’art. 7, comma 2, della legge n. 223 del 1991 stabilisce che, per le aree ricomprese nel testo unico degli interventi nel Mezzogiorno approvato con D.P.R. 6 marzo 1978, n. 218, l’indennità di mobilità è corrisposta per un periodo massimo superiore di dodici mesi rispetto alla disciplina applicabile nel resto del Paese.

La circolare richiama anche la precedente posizione dell’Istituto, espressa con la circolare n. 3 del 2 gennaio 1992, secondo cui per i lavoratori licenziati da imprese operanti nelle aree del Mezzogiorno la durata della prestazione era prolungata di ulteriori dodici mesi nelle ipotesi previste.

Il contrasto giurisprudenziale

Nel tempo si erano formati due orientamenti distinti:

• un primo orientamento, sostenuto da varie sentenze della Sezione Lavoro della Cassazione, che faceva riferimento al luogo in cui il lavoratore aveva svolto l’attività e si era iscritto nelle liste di mobilità;
• un secondo orientamento, invece, che riteneva rilevante il luogo in cui aveva sede l’impresa e dove era stata attivata la procedura di mobilità ex art. 4 della legge n. 223 del 1991.

Le Sezioni Unite sono intervenute proprio per comporre questo contrasto.

Il principio affermato dalle Sezioni Unite

La sentenza n. 11326 del 30 maggio 2005 individua la ratio della norma nell’esigenza di tutelare in modo più favorevole i lavoratori che, per ragioni anagrafiche e territoriali, si presume incontrino maggiori difficoltà nel reperire una nuova occupazione.

In tale prospettiva, il requisito territoriale viene ricondotto allo stretto collegamento tra la prestazione e l’iscrizione nelle liste di mobilità, che hanno struttura regionale, con la conseguenza che il legislatore avrebbe voluto una fattispecie costitutiva del diritto alla prestazione di natura "localizzata". Rileva dunque il fatto che l’impresa abbia stabilmente organizzato la prestazione lavorativa del dipendente in una delle zone svantaggiate considerate dalla legge.

Criterio applicativo adottato dalla circolare

Alla luce della pronuncia della Cassazione, la circolare stabilisce che, per riconoscere la maggiorazione di dodici mesi, occorre fare esclusivo riferimento al luogo in cui l’impresa abbia deciso di organizzare stabilmente il lavoro del lavoratore interessato.

Non è invece necessario che vi sia un’unità operativa stabilmente organizzata nell’area del Mezzogiorno individuata dal D.P.R. n. 218 del 1978.

Elementi non rilevanti

La circolare, richiamando la sentenza delle Sezioni Unite, esclude che possano assumere rilievo ai fini del requisito territoriale:

• il luogo di assunzione;
• la sede legale dell’impresa;
• la residenza del lavoratore;
• il luogo in cui è stata aperta la procedura di mobilità.

Conseguenze operative per le sedi INPS

Le sedi devono applicare il nuovo criterio nella valutazione delle domande ancora in corso. Devono inoltre riesaminare le domande rispetto alle quali sia pendente un ricorso in sede amministrativa o giurisdizionale, verificando se il principio affermato dalla Cassazione sia stato correttamente applicato.

La circolare si limita quindi a fornire un criterio interpretativo uniforme per la gestione delle pratiche relative alla maggiorazione dell’indennità di mobilità nelle aree del Mezzogiorno.