Circolare numero 100 del 14-11-2008

Accreditamento e riscatto dei periodi di maternità: chiarimenti applicativi dopo la legge finanziaria 2008

La circolare interviene sull'interpretazione dell'art. 2, comma 504, della legge n. 244/2007, in rapporto agli artt. 25 e 35 del D.Lgs. n. 151/2001. L'obiettivo è ridefinire i presupposti soggettivi e contributivi per l'accredito figurativo e il riscatto dei periodi di maternità e congedo parentale fuori dal rapporto di lavoro, nonché disciplinare il trattamento delle domande pendenti e dei casi relativi ai fondi speciali.

Quadro normativo di riferimento

La norma richiamata viene qualificata come disposizione di interpretazione autentica. Essa stabilisce che gli artt. 25 e 35 del D.Lgs. 151/2001 si applicano agli iscritti in servizio alla data di entrata in vigore del decreto legislativo, fissata al 27 aprile 2001, e fa salvi i trattamenti pensionistici più favorevoli già liquidati alla data di entrata in vigore della legge finanziaria 2008. In sostanza, la circolare chiarisce che la regola non introduce un nuovo istituto, ma precisa l'ambito soggettivo di operatività delle prestazioni già previste.

Nozione di soggetto iscritto in servizio al 27 aprile 2001

Per usufruire dell'accredito o del riscatto è necessario che il soggetto risultasse iscritto in servizio alla data del 27.4.2001. Nell'assicurazione generale obbligatoria ciò coincide con una posizione attiva e con l'assenza di un trattamento pensionistico in essere. Ne deriva che la facoltà è preclusa a chi era già pensionato a tale data, fatta eccezione per i titolari di assegno di invalidità o pensione di invalidità, considerata la peculiarità dello status di invalidità.

La circolare precisa inoltre che possono avvalersi del beneficio anche:

• coloro che, non pensionati al 27.4.2001, siano successivamente cessati dall'attività, indipendentemente dalla data di cessazione;
• coloro che, essendo iscritti al 27.4.2001, siano andati in pensione dopo tale data, anche se la domanda viene presentata successivamente al pensionamento; in tal caso gli effetti economici decorrono dalla data di pensionamento, determinata in relazione al perfezionamento dei requisiti pensionistici;
• il superstite della lavoratrice o del lavoratore deceduti prima dell'entrata in vigore del D.Lgs. 151/2001, purché l'assicurato deceduto avesse maturato i requisiti di legge ed entro quel momento non fosse titolare di pensione.

Accredito e riscatto dei periodi di maternità fuori dal rapporto di lavoro

La circolare afferma che, per i periodi corrispondenti al congedo di maternità e al congedo parentale, l'unico requisito ulteriore rispetto al quinquennio contributivo è la condizione di soggetto attivo al 27.4.2001. Il diritto all'accredito e al riscatto deve quindi essere riconosciuto senza più considerare:

• la collocazione dell'evento rispetto alla vita lavorativa;
• l'eventuale svolgimento, prima o dopo il periodo richiesto, di attività in settori che non prevedano accredito figurativo o riscatto per maternità.

La durata dei periodi riconoscibili rimane quella fissata dagli artt. 25, comma 2, e 35, comma 5, del D.Lgs. 151/2001. La circolare segnala espressamente il superamento dei criteri operativi contenuti nelle precedenti circolari n. 102/2002 e n. 61/2003 e nel messaggio n. 6726 del 28 febbraio 2005, in linea con l'orientamento espresso dalla Corte di Cassazione, Sez. lavoro, sentenza n. 7385 del 19 marzo 2008.

Verifica del quinquennio contributivo con contribuzione agricola

Un capitolo specifico è dedicato alla contribuzione agricola dipendente. La circolare modifica i precedenti chiarimenti della circolare n. 61/2003, che richiamavano i criteri dell'art. 7, commi 9 e 12, della legge n. 638/1983 e il parametro delle 1.350 giornate. Dopo gli approfondimenti effettuati, viene applicato un criterio di equivalenza tra contribuzione agricola e non agricola, ritenuto più coerente quando rileva soltanto la posizione contributiva dell'assicurato e non il momento di accesso a pensione.

Ai fini del requisito del quinquennio contributivo, esso si considera perfezionato con:

• almeno cinque anni di iscrizione negli elenchi agricoli;
• almeno 465 contributi giornalieri per gli uomini;
• almeno 310 contributi giornalieri per le donne.

Tale requisito coincide con quello normalmente richiesto per l'autorizzazione alla prosecuzione volontaria. Le indicazioni della circolare n. 61/2003 devono quindi intendersi modificate in questo senso. Sulla base del nuovo parametro possono essere riesaminati, su domanda, i provvedimenti di reiezione adottati in precedenza. Resta comunque fermo che, pur in presenza del quinquennio, l'accredito figurativo e il riscatto competono solo a soggetti non titolari di pensione al 27 aprile 2001.

Applicazione ai fondi speciali

La circolare precisa che la disciplina si applica anche agli iscritti ai Fondi speciali e ai soggetti iscritti ai fondi soppressi le cui posizioni assicurative siano gestite in evidenza contabile separata nel Fondo Pensioni Lavoratori Dipendenti. Per gli iscritti al soppresso Fondo Autoferrotranvieri e all'INPDAI, i periodi collocati prima della soppressione devono essere riconosciuti nel FPLD.

Trattamenti più favorevoli, domande pendenti e ricorsi

La legge finanziaria 2008 salva i trattamenti pensionistici più favorevoli già liquidati alla data dell'1 gennaio 2008. Per quanto riguarda il contenzioso amministrativo e le domande già presentate:

• le domande pendenti in materia di accredito o riscatto devono essere esaminate secondo le nuove disposizioni;
• i ricorsi pendenti vanno restituiti affinché la domanda che ne ha originato la proposizione sia riesaminata alla luce dei nuovi criteri;
• per le istanze e i ricorsi amministrativi definiti negativamente resta ferma la possibilità per gli interessati di presentare una nuova domanda.

Regime residuale

La circolare conclude precisando che, nei limiti di compatibilità con i nuovi chiarimenti, restano ferme le disposizioni già emanate in materia.