Cassazione Civile, Ordinanza n. 11127/2026 del 25/04/2026

Esito

La controversia

L'ente impositore ha impugnato per cassazione la sentenza della commissione tributaria regionale che aveva accolto l'appello della società contro una cartella di pagamento relativa all'anno d'imposta 2008, emessa per Ires, Iva e Irap. In primo grado la commissione tributaria provinciale aveva già annullato la ripresa Irap perché l'ufficio aveva disposto lo sgravio, respingendo il resto. In appello il giudice regionale aveva rigettato le doglianze sulla ritualità della notifica e sulla mancanza di sottoscrizione della cartella, ma aveva annullato l'atto per difetto di motivazione, ritenendo non specificate le modalità di calcolo di interessi e sanzioni. Con l'unico motivo di ricorso l'Agenzia ha dedotto violazione e falsa applicazione degli artt. 20 e 25 del d.P.R. n. 602/1973, dell'art. 13 del d.lgs. n. 471/1997 e, in sostanza, dei principi sulla motivazione della cartella, sostenendo che, trattandosi di pretesa iscritta a ruolo secondo criteri legali e vincolati, non fosse necessario indicare singole aliquote o modalità di calcolo, essendo sufficienti il richiamo alla base normativa e l'importo richiesto.

La decisione

La Corte ha ritenuto fondato il ricorso. Ha affermato che, quando la cartella di pagamento segue un atto fiscale che abbia già determinato il quantum del debito d'imposta e gli interessi relativi al tributo, la motivazione è sufficiente se richiama l'atto precedente e indica l'importo degli ulteriori accessori; se invece la cartella costituisce il primo atto con cui si manifesta la pretesa sugli accessori, deve indicare la base normativa degli interessi e la decorrenza, ma non è necessaria la specificazione dei singoli tassi periodicamente applicati o delle modalità matematiche di calcolo. Analogo criterio vale per le sanzioni, essendo sufficiente il riferimento alla norma che ne prevede i criteri di determinazione o alla tipologia della violazione. Poiché la sentenza impugnata aveva annullato la cartella per difetto di motivazione solo perché non riportava le singole aliquote applicate, senza considerare tali principi, la Corte l'ha cassata con rinvio alla Corte di giustizia tributaria di II grado della Puglia in diversa composizione, anche per la liquidazione delle spese del giudizio di legittimità.

Norme richiamate

• art. 20 d.P.R. n. 602/1973

  Richiamato come norma che prevede il criterio legale di liquidazione degli interessi iscritti a ruolo, qualificando il relativo calcolo come operazione matematica vincolata.

• art. 25 d.P.R. n. 602/1973

  Richiamato come base del contenuto vincolato della cartella di pagamento e del modello legale dell'atto.

• art. 13 d.lgs. 18 dicembre 1997, n. 471

  Richiamato come disposizione che prevede le sanzioni e i relativi criteri di calcolo, senza necessità di ulteriore dettaglio in cartella.

• art. 360, primo comma, n. 3, c.p.c.

  Usato come parametro del motivo di ricorso per violazione e falsa applicazione di legge.

• art. 7 l. n. 212/2000

  Indicato, in combinazione con l'art. 3 l. n. 241/1990, come norma che impone l'obbligo di motivazione dell'atto tributario.

• art. 3 l. n. 241/1990

  Richiamato quale fonte generale dell'obbligo di motivazione amministrativa, soddisfatto anche mediante richiamo dell'atto presupposto o della base normativa.

• art. 36 bis d.P.R. n. 600/1973

  Richiamato per affermare che, nel controllo automatizzato, il criterio di liquidazione è predeterminato e la cartella può motivare gli interessi con riferimento alla dichiarazione da cui deriva il debito.

Massime di principio

• La cartella di pagamento è sufficientemente motivata, quanto agli interessi, quando segue un atto presupposto che ha già determinato il debito principale e gli interessi, essendo sufficiente il richiamo a tale atto e l'indicazione degli ulteriori accessori richiesti.
• Se la cartella costituisce il primo atto in cui viene richiesta una pretesa accessoria, deve contenere la base normativa degli interessi e la loro decorrenza, ma non occorre indicare i singoli saggi periodici né il dettaglio delle operazioni di calcolo.
• Per le sanzioni tributarie è sufficiente il richiamo alla norma che ne stabilisce i criteri di determinazione, o alla tipologia di violazione da cui tali criteri siano desumibili, senza necessità di esposizione analitica del calcolo.
• L'annullamento della cartella per difetto di motivazione non può fondarsi sul solo rilievo che l'atto riporti una somma globale di interessi o sanzioni, se la loro quantificazione è ricavabile dal quadro normativo e dall'atto presupposto.

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