Regolamento (UE) 2021/691

Istituzione, finalità e durata del FEG

L’articolo 1 istituisce il Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione per i lavoratori espulsi dal lavoro per la durata del QFP 2021-2027 e ne fissa obiettivi, forme di finanziamento e regole di erogazione. Il Fondo sostiene lavoratori espulsi dal lavoro e lavoratori autonomi la cui attività sia cessata nell’ambito di eventi di ristrutturazione significativi. L’articolo 2 qualifica il FEG come fondo di emergenza reattivo, volto ad accompagnare le trasformazioni socioeconomiche derivanti da globalizzazione, cambiamenti tecnologici e ambientali.

Definizioni rilevanti

L’articolo 3 definisce, tra l’altro, il "lavoratore espulso dal lavoro" come lavoratore il cui contratto si conclude prematuramente per esubero o non è rinnovato per motivi economici; il "lavoratore autonomo" come persona fisica che impiega meno di 10 lavoratori; il "beneficiario" come persona fisica che partecipa a misure cofinanziate dal FEG; l’"irregolarità" come violazione del diritto applicabile che arreca o può arrecare pregiudizio al bilancio UE; e il "periodo di attuazione" come periodo decorrente dalle date indicate nella domanda e terminante 24 mesi dopo l’entrata in vigore della decisione di concessione.

Criteri di intervento e soglie di ammissibilità

L’articolo 4 consente il contributo del FEG in caso di eventi di ristrutturazione significativi quando si verificano almeno 200 cessazioni di attività/lavoro in quattro mesi in un’impresa (anche fornitori o produttori a valle), oppure almeno 200 cessazioni in sei mesi in PMI operanti nello stesso settore NACE in una regione o in più regioni NUTS 2, oppure almeno 200 cessazioni in quattro mesi in PMI situate nella stessa regione NUTS 2, anche in settori diversi. Nei mercati del lavoro di dimensioni ridotte, e in circostanze eccezionali anche in altri mercati del lavoro, la domanda può essere ricevibile pur senza pieno rispetto delle soglie, se l’impatto sull’occupazione e sull’economia è grave; in tali casi, per i mercati non ridotti, il cumulo dei contributi non può superare il 15 % del massimale annuo del FEG. Il Fondo non è mobilitato per licenziamenti nel settore pubblico dovuti a tagli di bilancio.

Calcolo dei licenziamenti e dei casi di cessazione

L’articolo 5 indica le date rilevanti per il calcolo dei casi: notifica del piano di esubero collettivo, notifica del preavviso individuale, data di risoluzione o scadenza del rapporto, fine incarico presso impresa utilizzatrice e, per gli autonomi, data di cessazione dell’attività secondo il diritto nazionale. Nei casi di notifica del piano collettivo, lo Stato membro deve fornire ulteriori informazioni sul numero effettivo di lavoratori collocati in esubero prima del completamento della valutazione della Commissione.

Beneficiari e pacchetto coordinato di servizi personalizzati

L’articolo 6 prevede che lo Stato membro possa offrire un pacchetto coordinato di servizi personalizzati ai beneficiari ammissibili, comprendendo i lavoratori e gli autonomi cessati durante il periodo di riferimento e, a certe condizioni, quelli cessati fuori dal periodo ma con chiaro nesso causale con l’evento di ristrutturazione.

Misure finanziabili e limiti di spesa

L’articolo 7 ammette misure di politica attiva del lavoro volte al reinserimento nel lavoro dipendente o autonomo, con forte attenzione ai beneficiari più svantaggiati. Il pacchetto può includere formazione e riqualificazione, assistenza nella ricerca di lavoro, orientamento, tutoraggio, ricollocamento, imprenditorialità, creazione o rilevamento di imprese e attività di cooperazione; può includere anche misure speciali di durata limitata, come indennità di ricerca lavoro, incentivi all’assunzione, indennità di mobilità, prestazioni per figli a carico, indennità di formazione, soggiorno e assistenza. Le misure speciali di durata limitata non possono superare il 35 % dei costi totali del pacchetto; il sostegno al lavoro autonomo, alla creazione di imprese e al rilevamento da parte dei dipendenti non può superare 22 000 EUR per beneficiario. Sono escluse le misure non condizionate alla partecipazione attiva o quelle che rientrano nella responsabilità del datore di lavoro; le misure FEG non sostituiscono la protezione sociale passiva.

Procedura di domanda e tempistiche

L’articolo 8 stabilisce che la domanda va presentata entro 12 settimane dal soddisfacimento dei criteri dell’articolo 4, con sospensione del termine tra il 1o gennaio 2021 e il 3 maggio 2021. La Commissione conferma la ricezione entro 10 giorni lavorativi, può chiedere integrazioni e conclude la valutazione entro 50 giorni lavorativi dalla domanda completa, con eventuale proroga fino a 20 giorni lavorativi. La domanda deve contenere informazioni dettagliate su esuberi, contesto, complementarità, pacchetto di misure, costi, date di avvio, consultazioni, aiuti di Stato e fonti di cofinanziamento.

Complementarità, conformità e non sostituzione

L’articolo 9 dispone che il FEG non sostituisce gli obblighi del datore di lavoro né le misure a suo carico; integra le misure nazionali, regionali e locali ed è limitato al minimo necessario per un sostegno temporaneo una tantum. Le misure devono essere conformi al diritto UE e nazionale, incluse le norme sugli aiuti di Stato, e il coordinamento con altri finanziamenti UE è garantito dalla Commissione e dallo Stato membro.

Parità di genere e non discriminazione

L’articolo 10 impone che parità tra uomini e donne e integrazione della prospettiva di genere siano elementi costitutivi dell’attuazione. Devono essere prevenute discriminazioni fondate su genere, identità di genere, origine razziale o etnica, religione o convinzioni personali, disabilità, età e orientamento sessuale.

Assistenza tecnica della Commissione

L’articolo 11 autorizza la Commissione a destinare fino allo 0,5 % del massimale annuo del FEG a spese tecniche e amministrative per preparazione, sorveglianza, controllo, audit, valutazione, raccolta dati, sistemi informatici, comunicazione e visibilità. È previsto che la Commissione fornisca orientamenti agli Stati membri e alle parti sociali e possa creare task force in caso di forte deterioramento economico.

Informazione, comunicazione e pubblicità

L’articolo 12 impone agli Stati membri di rendere visibile l’origine unionale dei fondi, usare l’emblema UE e la dicitura "cofinanziato dall’Unione europea". La Commissione deve mantenere una presenza online aggiornata con informazioni su FEG, domande e contatti. I materiali di comunicazione e visibilità devono essere messi a disposizione delle istituzioni UE, alle quali è concessa una licenza gratuita, non esclusiva e irrevocabile per il loro uso.

Cofinanziamento e mobilitazione del Fondo

L’articolo 13 prevede che la Commissione proponga l’importo del contributo tenendo conto del numero di beneficiari, delle misure e dei costi. Il tasso di cofinanziamento è quello più elevato del FSE+ nello Stato membro interessato o il 60 %, se superiore. L’articolo 15 stabilisce che la mobilitazione del FEG è decisa congiuntamente da Parlamento e Consiglio entro sei settimane dalla proposta della Commissione; la Commissione adotta poi la decisione di concessione dopo l’approvazione dello storno di bilancio.

Periodo di ammissibilità e realizzazione delle misure

L’articolo 14 prevede che siano ammissibili le spese sostenute dalla data di avvio del pacchetto o delle spese amministrative, come indicato nella domanda. Le misure devono essere attuate senza indebito ritardo e comunque entro 24 mesi dalla decisione di concessione. Per corsi di istruzione/formazione di durata minima biennale, le spese restano ammissibili fino al termine per la relazione finale; analogamente per le spese di preparazione, gestione, informazione, controllo e rendicontazione.

Pagamento, prefinanziamento e modifiche in corso d’opera

L’articolo 17 dispone il versamento, di regola entro 15 giorni lavorativi, di un unico prefinanziamento pari al 100 % del contributo, con successiva liquidazione contabile e rimborso dell’eventuale importo non speso. È ammessa la modifica del pacchetto con l’aggiunta di ulteriori misure ammissibili, purché giustificata e senza superare il contributo concesso; lo Stato membro può anche riassegnare importi tra voci di bilancio, con preavviso alla Commissione se l’aumento supera il 20 % della voce interessata.

Monitoraggio, indicatori e relazioni

L’articolo 19 rinvia agli indicatori dell’allegato II per misurare i progressi, con trattamento dei dati personali conforme al regolamento (UE) 2016/679. L’articolo 20 impone una relazione finale entro la fine del settimo mese successivo al periodo di attuazione; l’articolo 21 prevede una relazione biennale della Commissione dal 1o agosto 2021 e poi ogni due anni. L’articolo 22 impone valutazioni intermedia entro il 30 giugno 2025 e retrospettiva entro il 31 dicembre 2029, con indagini presso i beneficiari e indicatori disaggregati.

Gestione, controlli, irregolarità e recuperi

L’articolo 23 attribuisce agli Stati membri la responsabilità della gestione e del controllo finanziario, con obbligo di prevenire, rilevare, correggere e segnalare irregolarità e frodi, recuperando le somme indebitamente pagate. Sono previsti accessi per Commissione, OLAF, Corte dei conti e, ove applicabile, EPPO, oltre alla conservazione dei documenti giustificativi per tre anni dopo la chiusura. L’articolo 24 disciplina il recupero del contributo in caso di costi effettivi inferiori o di inadempimento, mediante rettifiche finanziarie e interessi di mora.

Poteri delegati e di esecuzione

L’articolo 25 conferisce alla Commissione il potere di adottare atti delegati per integrare l’articolo 23, paragrafo 6, sui criteri di segnalazione delle irregolarità e sui dati da fornire; il Parlamento europeo e il Consiglio possono revocare la delega. L’articolo 26 prevede la procedura di comitato ai sensi del regolamento (UE) n. 182/2011. L’articolo 22, paragrafo 6, e l’articolo 23, paragrafo 7, prevedono atti di esecuzione per l’indagine presso i beneficiari e il formato di segnalazione delle irregolarità.

Abrogazione e disposizioni transitorie

L’articolo 27 abroga il regolamento (UE) n. 1309/2013 a decorrere dal 1o gennaio 2021, salvo la persistenza di una sua specifica disposizione sulla valutazione ex post. L’articolo 28 salva il proseguimento o la modifica delle azioni avviate sotto il regolamento abrogato fino alla loro chiusura e consente che il bilancio 2021-2027 copra l’assistenza tecnica necessaria alla transizione. È inoltre prevista la possibilità di stanziamenti successivi al 2027 per completare azioni non concluse entro il 31 dicembre 2027.