Regolamento (UE) 2021/696

Regolamento (UE) 2021/696: programma spaziale dell’Unione e Agenzia

Il regolamento istituisce un quadro unitario per il programma spaziale dell’Unione nel periodo 2021-2027, con finalità di continuità, consolidamento e sviluppo delle principali iniziative spaziali europee. Il testo recepisce l’esigenza, richiamata nei considerando, di rafforzare autonomia strategica, sicurezza, competitività industriale, uso dei dati spaziali e sinergie con le politiche digitali, dei trasporti, della difesa e della ricerca.

Struttura del programma e obiettivi

Il programma si articola nelle componenti Galileo, EGNOS, Copernicus, SSA e GOVSATCOM, cui si aggiungono misure per l’accesso autonomo allo spazio e per il rafforzamento dell’ecosistema spaziale europeo. Gli obiettivi generali, definiti all’articolo 4, riguardano la fornitura di servizi e dati spaziali di alta qualità e, ove opportuno, sicuri; la massimizzazione dei benefici socioeconomici; il rafforzamento della sicurezza intrinseca ed estrinseca e dell’autonomia tecnologica; la promozione del ruolo globale dell’Unione; e la sostenibilità delle attività spaziali, anche tramite misure contro i detriti spaziali.

Gli obiettivi specifici distinguono tra:

• Galileo ed EGNOS: servizi di posizionamento, navigazione e timing affidabili e a lungo termine;
• Copernicus: dati e servizi di osservazione della Terra precisi, affidabili e sostenibili;
• SSA: maggiore capacità di monitoraggio e tracciamento degli oggetti spaziali, sviluppo dei servizi SWE e rete delle capacità NEO;
• GOVSATCOM: servizi di comunicazione satellitare sicuri, affidabili ed efficienti in termini di costi;
• accesso allo spazio: capacità autonoma, sicura ed efficiente;
• economia spaziale: sviluppo di un settore competitivo, innovativo e inclusivo, con attenzione a PMI e start-up.

Ambito applicativo e partecipazione esterna

L’ambito materiale del regolamento è molto ampio e copre infrastrutture spaziali e terrestri, dati, servizi, acquisizione di capacità di lancio, attività downstream e upstream, ricerca e sviluppo, comunicazione pubblica, certificazione e normazione. L’attuazione coinvolge la Commissione, gli Stati membri, l’Agenzia, l’ESA, EUMETSAT e altre entità incaricate.

La partecipazione di paesi terzi e organizzazioni internazionali è ammessa solo entro limiti differenziati a seconda della componente. Galileo, EGNOS, Copernicus, SWE e NEO sono aperti, secondo le condizioni indicate, a EFTA/SEE, paesi candidati, potenziali candidati e paesi della politica europea di vicinato; per altri paesi terzi e organizzazioni internazionali è necessario un accordo ex articolo 218 TFUE. Sono invece più restrittivi i regimi di SST, PRS e alcune parti di GOVSATCOM, per ragioni di sicurezza.

Finanziamento, bilancio e forme di esecuzione

L’articolo 11 fissa la dotazione finanziaria complessiva in 14,880 miliardi di EUR a prezzi correnti per il periodo 1° gennaio 2021-31 dicembre 2027, ripartita in 9,017 miliardi per Galileo ed EGNOS, 5,421 miliardi per Copernicus e 0,442 miliardi per SSA e GOVSATCOM. La Commissione può trasferire risorse tra categorie di spesa entro il limite del 7,5%; oltre tale soglia è richiesto un atto di esecuzione.

Il regolamento richiama in modo sistematico il regolamento finanziario. Prevede gestione diretta o indiretta, uso di sovvenzioni, premi, appalti, strumenti finanziari e operazioni di finanziamento misto. Sono ammessi finanziamenti cumulativi con altri programmi UE, a condizione di non coprire gli stessi costi e di non superare il costo ammissibile totale dell’azione.

Sono inoltre previste entrate con destinazione specifica:

• le entrate generate dalle componenti del programma confluiscono nel bilancio UE e finanziano la componente che le ha prodotte;
• gli Stati membri possono apportare contributi aggiuntivi, che diventano entrate con destinazione specifica esterna, purché non generino oneri o ritardi.

Appalti e regole speciali di procurement

Una parte rilevante del regolamento è dedicata agli appalti, che vengono adattati alla natura tecnologica, complessa e di lungo periodo del programma. L’obiettivo è garantire concorrenza, sicurezza, continuità dei servizi, autonomia tecnologica e partecipazione ampia della filiera europea.

Tra le misure principali:

• apertura agli operatori in tutti gli Stati membri, con particolare attenzione a PMI, start-up e nuovi operatori;
• uso di appalti frazionati per attività operative e infrastrutturali;
• possibilità di remunerazione in base alle spese certificate quando il prezzo fisso non sia determinabile;
• obbligo di subappalto in favore di soggetti esterni al gruppo dell’offerente, con obiettivo del 30% per appalti superiori a 10 milioni di EUR;
• possibilità di appalti precommerciali e appalti pubblici per soluzioni innovative;
• criteri per gli appalti congiunti con ESA o altre organizzazioni internazionali.

L’articolo 24 introduce condizioni di ammissibilità e partecipazione finalizzate a preservare sicurezza, integrità e resilienza dei sistemi operativi dell’Unione. In linea generale il soggetto deve essere stabilito in uno Stato membro, con management esecutivo nello stesso Stato membro e attività svolte nell’Unione; non deve essere controllato da un paese terzo o soggetto di paese terzo. Sono previste deroghe limitate, con specifiche garanzie di sicurezza e protezione delle ICUE.

Proprietà dei beni, dati e assenza di garanzia

L’Unione è, di regola, proprietaria di tutti i beni materiali e immateriali creati o sviluppati nell’ambito del programma. Il regime di proprietà va regolato nei contratti e accordi con i terzi, con particolare attenzione ai diritti di proprietà intellettuale, alla continuità dei servizi e alla possibilità di concessione di licenze o trasferimenti a terzi quando necessario.

Il regolamento precisa inoltre che i servizi, i dati e le informazioni forniti dalle componenti del programma sono resi senza garanzia esplicita o implicita quanto a qualità, precisione, disponibilità, affidabilità, tempestività e idoneità a ogni uso, salvo obblighi giuridicamente vincolanti. Gli utenti devono esserne informati.

Governance generale del programma

La Commissione è responsabile generale del programma e ne definisce priorità ed evoluzione di lungo periodo. Essa coordina i soggetti coinvolti, assicura la coerenza con le altre politiche UE, promuove l’uso dei dati e dei servizi e, ove necessario, definisce requisiti tecnici e operativi tramite atti di esecuzione.

Gli Stati membri partecipano fornendo competenze tecniche, infrastrutture, dati in situ e supporto operativo, inclusa la protezione delle frequenze e delle infrastrutture terrestri. L’Agenzia svolge i compiti operativi e di accreditamento di sicurezza che le sono attribuiti, mentre l’ESA è coinvolta soprattutto in Copernicus e nell’evoluzione tecnica di Galileo/EGNOS. EUMETSAT e altre agenzie UE possono ricevere compiti specifici, specialmente per Copernicus.

Sicurezza, ICUE e accreditamento

La sicurezza è una dimensione centrale del regolamento. La Commissione, con il supporto dell’Agenzia e nel rispetto delle prerogative nazionali, garantisce un elevato livello di sicurezza per infrastrutture, dati, tecnologie e servizi, anche rispetto ad attacchi fisici e informatici, trasferimenti di tecnologia e protezione delle ICUE e delle informazioni sensibili non classificate.

La struttura di sicurezza si articola su tre pilastri:

• requisiti generali di sicurezza fissati dalla Commissione entro la fine del 2023;
• gestione operativa della sicurezza affidata all’entità responsabile della componente;
• accreditamento di sicurezza affidato al comitato di accreditamento di sicurezza dell’Agenzia, che opera in piena indipendenza.

Sono previsti:

• analisi di rischio e minaccia per ciascuna componente;
• un centro di monitoraggio Galileo per i profili di sicurezza pertinenti;
• regole per lo scambio, trattamento e conservazione delle ICUE;
• misure specifiche per infrastrutture di terra situate negli Stati membri;
• attenzione espressa alla cibersicurezza e alla resilienza delle reti e dei sistemi.

Galileo ed EGNOS

Galileo è definito come GNSS civile e autonomo sotto controllo civile; EGNOS come sistema regionale che aumenta e corregge i segnali aperti di Galileo e di altri GNSS. Il regolamento disciplina i servizi offerti:

• Galileo open service;
• high-accuracy service;
• service of authentication;
• public regulated service (PRS);
• emergency service;
• timing service.

Galileo contribuisce anche al servizio SAR COSPAS-SARSAT, ai servizi di monitoraggio dell’integrità e alle informazioni di meteorologia spaziale. EGNOS offre il servizio open, l’accesso ai dati e il servizio safety of life, con priorità di copertura in Europa entro il 2026, includendo Cipro, Azzorre, Canarie e Madera. La copertura potrà estendersi ad altre regioni, se tecnicamente fattibile e, per il SoL, sulla base di accordi internazionali.

Copernicus

Copernicus è un sistema di osservazione della Terra orientato agli utenti e basato su accesso aperto, integrale e gratuito ai dati. Le sue finalità includono il supporto alle politiche dell’Unione e degli Stati membri nei settori ambiente, clima, mare, agricoltura, patrimonio culturale, protezione civile, infrastrutture, sicurezza e economia digitale.

Le attività ammissibili riguardano:

• acquisizione dei dati, inclusi i Sentinel, i dati di terzi e i dati in situ;
• servizi di monitoraggio atmosferico, marino, del territorio, agricolo, climatico, di emergenza e di sicurezza;
• accesso, distribuzione, conservazione e usabilità dei dati;
• diffusione tra gli utenti, sviluppo del mercato e sviluppo di capacità.

La politica dei dati Copernicus prevede l’uso gratuito, aperto e globale dei dati e delle informazioni, salvo limitazioni predefinite, vincoli di sicurezza e restrizioni derivanti da diritti di terzi. In caso di dati sensibili per la sicurezza, la Commissione può affidare gestione e distribuzione a soggetti fiduciari.

SSA: sottocomponente SST, SWE e NEO

La componente SSA comprende tre sottocomponenti:

• SST, per sorveglianza e tracciamento degli oggetti spaziali e servizi di prevenzione collisioni, rientro e frammentazione;
• SWE, per i servizi relativi agli eventi di meteorologia spaziale;
• NEO, per il monitoraggio degli oggetti vicini alla Terra.

La sottocomponente SST è costruita su una rete di sensori degli Stati membri e può produrre un catalogo europeo degli oggetti spaziali. I servizi SST sono gratuiti, sempre disponibili e orientati agli utenti; il regolamento distingue tra utenti primari e non primari, e disciplina l’accesso di paesi terzi e organizzazioni internazionali, richiedendo un accordo ex articolo 218 TFUE per i servizi non pubblicamente disponibili.

Gli Stati membri interessati presentano una proposta congiunta per la partecipazione al SST, in presenza di specifici criteri di capacità, sicurezza e coordinamento. In caso di mancata proposta o non conformità, almeno cinque Stati membri possono presentare una nuova proposta. È prevista una struttura organizzativa basata su accordo di partenariato SST, gruppi di esperti e uno sportello SST quale interfaccia centrale verso gli utenti.

Per SWE, la Commissione seleziona i servizi da fornire sulla base delle esigenze degli utenti, della maturità tecnologica e del rischio. Per NEO, il regolamento prevede mappatura delle capacità, rete di centri di ricerca, sviluppo di servizi di risposta rapida e catalogo europeo, con possibile coordinamento ONU in caso di oggetto in avvicinamento alla Terra.

GOVSATCOM

GOVSATCOM combina capacità e servizi satellitari governativi e commerciali in un insieme comune a livello di Unione, con requisiti di sicurezza specifici. La componente comprende sviluppo e funzionamento del segmento di terra, acquisizione di capacità e apparecchiature utente, e misure di interoperabilità e standardizzazione.

L’accesso è riservato a utenti istituzionali e governativi autorizzati. La Commissione adotta requisiti operativi, portafoglio servizi e norme di priorità e condivisione tramite atti di esecuzione. Gli Stati membri, il Consiglio, la Commissione e il SEAE possono essere partecipanti GOVSATCOM; ciascun partecipante designa un’autorità competente, che gestisce accessi, uso conforme dei servizi e punto di contatto per interferenze o minacce.

Agenzia dell’Unione europea per il programma spaziale

L’Agenzia, con sede a Praga, ha personalità giuridica e funzioni separate tra consiglio di amministrazione, direttore esecutivo e comitato di accreditamento di sicurezza. La governance interna è costruita per garantire indipendenza, soprattutto per le attività di sicurezza, e per evitare conflitti di interesse.

L’Agenzia svolge in particolare:

• accreditamento di sicurezza per tutte le componenti;
• gestione operativa di Galileo ed EGNOS;
• attività di comunicazione, sviluppo del mercato e promozione;
• supporto alla diffusione tra gli utenti;
• consulenza alla Commissione.

Il direttore esecutivo è nominato dal consiglio di amministrazione su proposta della Commissione per cinque anni, rinnovabile una sola volta. Il consiglio di amministrazione approva bilancio, programmi di lavoro, accordi, norme interne e strategia antifrode, mentre il comitato di accreditamento di sicurezza opera con autonomia funzionale e personale separato.

Monitoraggio, valutazione e indicatori

Il regolamento prevede programmi di lavoro annuali e pluriennali, indicatori chiave di performance e valutazioni periodiche. La prima valutazione generale dell’attuazione del programma è prevista entro il 30 giugno 2024 e poi ogni quattro anni; stessa periodicità per la valutazione dell’Agenzia.

L’allegato dettaglia gli indicatori per ciascun obiettivo specifico, tra cui precisione e disponibilità dei servizi Galileo/EGNOS, numero di utenti e attivazioni Copernicus, disponibilità dei servizi SSA e GOVSATCOM, numero di lanci e sviluppo dei poli spaziali e della partecipazione delle PMI.

Abrogazione e regime transitorio

Il regolamento abroga, con effetto dal 1° gennaio 2021, i regolamenti (UE) n. 912/2010, n. 1285/2013 e n. 377/2014 e la decisione n. 541/2014/UE, ma prevede la continuità delle azioni avviate sotto tali atti fino alla loro chiusura. Per SST, il consorzio preesistente continua a fornire i servizi fino a tre mesi dopo la firma dell’accordo di partenariato SST. È inoltre prevista la possibilità di iscrivere in bilancio dopo il 2027 stanziamenti necessari a completare azioni e servizi critici non conclusi entro la fine del programma.