Regolamento (UE) 2021/692

Istituzione del programma e durata

L’articolo 1 istituisce il programma Cittadini, uguaglianza, diritti e valori per la durata del quadro finanziario pluriennale 2021-2027 di cui al regolamento (UE, Euratom) 2020/2093. Il regolamento definisce gli obiettivi del programma, il bilancio per il periodo 2021-2027, le forme di finanziamento dell’Unione e le regole di erogazione.

Obiettivo generale e quattro sezioni tematiche

L’articolo 2 stabilisce l’obiettivo generale: proteggere e promuovere i diritti e i valori sanciti nei trattati, nella Carta e nelle convenzioni internazionali sui diritti umani, sostenendo la società civile e altri portatori di interessi e incoraggiando la partecipazione civica e democratica. Gli obiettivi specifici sono articolati in quattro sezioni: valori dell’Unione; uguaglianza, diritti e parità di genere; coinvolgimento e partecipazione dei cittadini; Daphne per il contrasto alla violenza, inclusa quella di genere.

Sezione valori dell’Unione

L’articolo 3 prevede sostegno finanziario alle organizzazioni della società civile che operano a livello locale, regionale, nazionale e transnazionale per promuovere e coltivare i diritti e i valori dell’Unione, rafforzando lo Stato di diritto, il dialogo democratico, la trasparenza e il buon governo.

Sezione uguaglianza, diritti e parità di genere

L’articolo 4 mira a promuovere l’uguaglianza e a prevenire e contrastare discriminazioni fondate su sesso, razza o origine etnica, religione o convinzioni personali, disabilità, età e orientamento sessuale. Comprende il sostegno a politiche per i diritti delle donne, la parità di genere e l’integrazione della dimensione di genere, la non discriminazione, il contrasto a razzismo, xenofobia e altre forme di intolleranza, la tutela dei diritti dell’infanzia e delle persone con disabilità, nonché la protezione dei diritti di cittadinanza dell’Unione e del diritto alla protezione dei dati personali.

Sezione coinvolgimento e partecipazione dei cittadini

L’articolo 5 finanzia progetti di commemorazione di momenti salienti della storia europea moderna, attività di sensibilizzazione sulla storia, cultura, patrimonio e valori comuni, iniziative di partecipazione democratica e civica e scambi tra cittadini di diversi Stati membri, specialmente tramite gemellaggio tra città e reti di città.

Sezione Daphne e contrasto alla violenza

L’articolo 6 finanzia azioni di prevenzione e contrasto di ogni forma di violenza di genere contro donne e ragazze, di violenza domestica e di violenza contro minori, giovani e gruppi a rischio come persone LGBTIQ e persone con disabilità. Include il sostegno e la protezione delle vittime dirette e indirette, con richiamo alla Convenzione di Istanbul.

Dotazione finanziaria e ripartizione delle risorse

L’articolo 7 fissa la dotazione finanziaria per il periodo 1 gennaio 2021-31 dicembre 2027 in 641.705.000 EUR a prezzi correnti, aumentata di una dotazione aggiuntiva di 800.000.000 EUR a prezzi 2018 ai sensi dell’adeguamento specifico del quadro finanziario pluriennale. La ripartizione indicativa della dotazione ordinaria è: 46,34% per la sezione valori dell’Unione, 26,4% per le sezioni uguaglianza/diritti/parità di genere e Daphne, 27,26% per la partecipazione dei cittadini. Per la dotazione aggiuntiva sono previste percentuali massime per ciascuna area, con almeno il 50% delle risorse delle sezioni valori e uguaglianza/daphne destinato a organizzazioni della società civile e con quote minime dedicate a violenza di genere, diritti delle donne, partecipazione democratica e commemorazione.

Ammissibilità della spesa e flessibilità finanziaria

L’articolo 7, paragrafo 10, consente, per un periodo limitato e per ragioni di continuità, di considerare ammissibili dal 1° gennaio 2021 i costi di azioni già avviate, anche se sostenuti prima della presentazione della domanda, in deroga alla regola generale del regolamento finanziario. L’articolo 7, paragrafo 11, prevede inoltre il trasferimento al programma di risorse destinate agli Stati membri in gestione concorrente, da eseguire direttamente o indirettamente dalla Commissione e utilizzabili a beneficio dello Stato membro interessato.

Paesi terzi associati e tutela finanziaria

L’articolo 8 apre la partecipazione del programma a EFTA-SEE, paesi in via di adesione, candidati e potenziali candidati, paesi della politica europea di vicinato e altri paesi terzi, alle condizioni previste nei rispettivi strumenti di associazione. L’articolo 19 impone ai paesi terzi partecipanti di garantire alla Commissione, all’OLAF e alla Corte dei conti i diritti e l’accesso necessari, compresi i controlli e le verifiche sul posto.

Attuazione, forme di finanziamento e tipi di azione

L’articolo 9 stabilisce che il programma è attuato in gestione diretta o indiretta e può concedere tutte le forme di finanziamento previste dal regolamento finanziario. L’articolo 10 rinvia all’allegato I per le attività ammissibili, che comprendono sensibilizzazione, scambio di buone pratiche, analisi e monitoraggio, formazione, strumenti ICT, sostegno alla società civile, iniziative sulla memoria storica e gemellaggio tra città.

Dialogo civile, sovvenzioni e soggetti ammissibili

L’articolo 11 istituisce un gruppo di dialogo civile per il confronto regolare, aperto e trasparente con beneficiari e portatori di interessi, senza funzioni di gestione. L’articolo 12 rinvia al titolo VIII del regolamento finanziario per la disciplina delle sovvenzioni. L’articolo 14 definisce i soggetti ammissibili: persone giuridiche stabilite in Stati membri o paesi e territori d’oltremare connessi, in paesi terzi associati salvo taluni obiettivi, nonché soggetti costituiti a norma del diritto dell’Unione e organizzazioni internazionali; prevede inoltre una sovvenzione di funzionamento per Equinet senza invito a presentare proposte.

Programmazione, monitoraggio, valutazione e atti delegati

L’articolo 15 prevede l’attuazione mediante programmi di lavoro adottati dalla Commissione con atto di esecuzione. L’articolo 16 disciplina gli indicatori di performance, il sistema di rendicontazione e la facoltà della Commissione di modificare l’allegato II mediante atti delegati e di integrare il regolamento con un quadro di sorveglianza e valutazione. L’articolo 17 impone una valutazione intermedia non oltre quattro anni dall’inizio dell’attuazione e una valutazione finale non oltre quattro anni dalla fine del periodo del programma. L’articolo 18 disciplina durata della delega fino al 31 dicembre 2027, revoca, consultazione degli esperti e procedura di obiezione.

Informazione, contatto nazionale e comitologia

L’articolo 20 impone ai beneficiari di rendere visibile l’origine dei finanziamenti dell’Unione e attribuisce alla Commissione azioni di informazione e comunicazione. L’articolo 21 consente agli Stati membri di istituire punti di contatto indipendenti per fornire orientamento e assistenza. L’articolo 22 prevede l’assistenza di un comitato ai sensi del regolamento (UE) n. 182/2011, con possibilità di formazioni specifiche per sezione.

Abrogazione e disposizioni transitorie

L’articolo 23 abroga con effetto dal 1° gennaio 2021 i regolamenti (UE) n. 1381/2013 e (UE) n. 390/2014. L’articolo 24 mantiene la disciplina precedente per le azioni avviate sotto i vecchi programmi fino alla loro chiusura e consente spese di transizione e, se necessario, stanziamenti post-2027 per completare azioni non concluse entro il 31 dicembre 2027.

Entrata in vigore e applicazione retroattiva

L’articolo 25 dispone che il regolamento entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea e si applica dal 1° gennaio 2021, con obbligatorietà in tutti i suoi elementi e diretta applicabilità in ciascuno Stato membro.