Regolamento (UE) 2025/2494

Modifica della struttura dei messaggi relativi ai movimenti di prodotti sottoposti ad accisa

Il regolamento di esecuzione (UE) 2025/2494 della Commissione interviene sul regolamento di esecuzione (UE) 2016/323 per adeguare la struttura dei messaggi elettronici impiegati nello scambio di informazioni tra Stati membri in materia di accise. L’aggiornamento si rende necessario perché la direttiva (UE) 2020/262 ha esteso il sistema informatizzato anche a nuovi flussi, tra cui alcune esportazioni fuori dall’Unione e i movimenti di prodotti immessi in consumo in uno Stato membro e spediti verso un altro Stato membro per consegna a fini commerciali.

Contesto normativo e finalità

Il regolamento si fonda sul regolamento (UE) n. 389/2012, in particolare sugli articoli 9, paragrafo 2, 15, paragrafo 5, e 16, paragrafo 3, e si coordina con la direttiva (UE) 2020/262 e con la decisione (UE) 2020/263. Dal momento che le modifiche al sistema informatizzato hanno reso alcuni dati obsoleti o non più coerenti, la Commissione ha ritenuto necessario rivedere l’architettura dei messaggi comuni e allinearla alla nuova operatività del sistema.

Ambito di applicazione

Il regolamento riguarda gli Stati membri e le autorità competenti coinvolte nello scambio elettronico di informazioni sui prodotti sottoposti ad accisa. Opera nel quadro del sistema informatizzato per la circolazione e il controllo dei movimenti di tali prodotti e interessa sia i messaggi relativi ai movimenti in sospensione o ad accisa assolta, sia i messaggi di cooperazione amministrativa e di controllo. L’applicazione decorre dal 12 febbraio 2026, pur entrando formalmente in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale.

Modifica dell’allegato I del regolamento (UE) 2016/323

L’articolo 1 dispone la sostituzione integrale dell’allegato I del regolamento di esecuzione (UE) 2016/323. Il nuovo allegato stabilisce la struttura dettagliata dei messaggi comuni, suddividendo i dati in gruppi e sottogruppi, indicando per ciascun campo se sia richiesto, opzionale o condizionale, le condizioni di utilizzo, le ripetizioni consentite, i formati e i codici di riferimento applicabili. Le note esplicative chiariscono anche l’uso di abbreviazioni come e-AD, e-DAS, ARC, SEED, EORI e IVA.

Messaggi relativi ai movimenti di prodotti sottoposti ad accisa

Una parte centrale dell’allegato riguarda i messaggi scambiati in relazione ai movimenti: richiesta di scaricamento del movimento, risposta alla richiesta, iter storico del movimento e messaggi di sollecito. Per questi messaggi sono disciplinati campi essenziali come:

• l’ARC del movimento;
• il numero progressivo;
• lo stato del movimento;
• il tipo di messaggio ricevuto da ultimo;
• l’indicatore delle informazioni richieste sul movimento nazionale;
• i dati relativi a spedizioni, destinatari, luoghi di spedizione e consegna, trasportatori, uffici doganali e codici di destinazione.

Sono inoltre previsti campi specifici per le spiegazioni dei ritardi di consegna, per le notifiche di esportazione accettata, per le notifiche di invalidamento o rifiuto da parte delle autorità doganali, per le possibili interruzioni del movimento e per le cancellazioni dell’e-AD.

Cooperazione amministrativa tra Stati membri

Il regolamento aggiorna anche i messaggi di cooperazione amministrativa previsti dal regolamento (UE) n. 389/2012. La struttura dei messaggi comprende una richiesta generale di cooperazione, il relativo messaggio di risposta, il messaggio di sollecito e il messaggio sui risultati della cooperazione amministrativa. In tali flussi sono regolati:

• il termine per i risultati;
• i dati di follow-up;
• il motivo della richiesta;
• eventuali indicazioni sulla valutazione del rischio;
• l’elenco degli ARC interessati;
• i dati dell’operatore, i documenti giustificativi e le azioni richieste;
• il contatto dell’autorità competente.

Nel messaggio di risposta sono previsti anche i motivi del ritardo o del rifiuto, mentre nei risultati della cooperazione amministrativa si dettagliano gli esiti, le azioni svolte e le eventuali cause di impossibilità dell’azione amministrativa.

Relazioni sul controllo ed eventi

L’allegato disciplina in modo puntuale la relazione sul controllo e la relazione sull’evento. La relazione sul controllo contiene dati sul luogo, sulla data, sul tipo di controllo, sul motivo, sull’identità del funzionario, sul giudizio complessivo del controllo e sull’eventuale presenza di irregolarità, oltre alle azioni di controllo effettuate, alle prove dell’evento e ai motivi di insoddisfazione. La relazione sull’evento regola invece la presentazione iniziale e la versione convalidata del messaggio, con dati sullo Stato membro dell’evento, sull’ufficio delle accise competente, sulla persona che presenta la relazione, sul tipo di evento, sulle informazioni correlate e sui dati relativi al trasporto.

Interruzione del movimento, allarme o rifiuto, chiusura manuale

Sono previste tabelle specifiche per l’interruzione del movimento, per l’allarme o rifiuto di e-AD/e-DAS e per la chiusura manuale. In tali casi il regolamento richiede l’indicazione dell’ARC, delle date e ore rilevanti, dei motivi codificati dell’interruzione o del rifiuto, dell’ufficio delle accise, degli operatori destinatari, dell’ufficio di destinazione e dell’eventuale EORI per i casi di esportazione. La disciplina della chiusura manuale include anche la risposta dell’autorità competente, con l’indicazione dell’accettazione o del rifiuto della chiusura, dei motivi del rifiuto e dei documenti giustificativi.

Applicazione e coordinamento temporale

L’articolo 2 stabilisce che il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea, ma si applica soltanto dal 12 febbraio 2026. La scelta è motivata dall’esigenza di concedere agli Stati membri il tempo necessario per adeguare i propri sistemi e per allineare la data di applicazione alla nuova versione del sistema informatizzato di cui alla decisione (UE) 2020/263.