Cassazione Penale, Sentenza n. 11789/2023 del 21/03/2023

Esito

La controversia

Impugnazione dell'ordinanza del Tribunale che aveva convalidato il decreto del Questore del 31.10.2022 imponendo l'interdizione dagli impianti sportivi per 7 anni e l'obbligo di presentazione presso il Commissariato durante le partite del S.S.C. Napoli. Il ricorrente deduceva: 1) insufficiente motivazione circa la necessità e urgenza della misura; 2) violazione del diritto di difesa perché la convalida è stata adottata il 15.11.2022 e depositata il 16.11.2022 senza indicazione dell'orario, con possibile violazione del termine dilatorio di 48 ore decorrente dalla notifica del decreto (notificato il 14.11.2022 alle ore 10:00)

La decisione

La Corte ha accolto il ricorso ritenendo assorbente e decisivo il secondo motivo. Ha ritenuto che il termine dilatorio di 48 ore previsto dall'art. 6 L. 401/1989 è funzionale al "contraddittorio cartolare" e tutela il diritto di difesa; la convalida intervenuta prima del decorso del termine (o comunque non verificabile per l'omessa indicazione dell'ora di deposito/redazione) è viziata. Per l'incertezza sulla tempestività della convalida la Corte ha annullato senza rinvio l'ordinanza impugnata e ha dichiarato cessata l'efficacia del provvedimento del Questore del 31.10.2022 limitatamente all'obbligo di presentazione imposto al ricorrente, disponendo gli adempimenti di cancelleria

Norme richiamate

• Legge 13 dicembre 1989, n.401, art.6, comma 1, lett. c)

  Individua tra le misure interdittive l'obbligo di presentazione presso le autorità di pubblica sicurezza per soggetti ritenuti pericolosi nello svolgimento o disturbo di manifestazioni sportive; la norma è la base normativa del decreto impugnato

• Legge 13 dicembre 1989, n.401, art.6, comma 3

  Prevede il termine dilatorio di 48 ore decorrente dalla notifica del decreto del Questore entro il quale il PM può chiedere la convalida e l'interessato può presentare memorie: tale termine è finalizzato al contraddittorio e tutela il diritto di difesa

• Cass. Sez. 3, n.6440 del 27/01/2016 (Michelotto)

  Giurisprudenza consolidata che conferma la funzione del termine dilatorio come garanzia del diritto di difesa e l'illegittimità della convalida anteriore al decorso delle 48 ore

• Cass. Sez. 3, n.20366 del 02/12/2020 (Pedretti)

  Ulteriore conferma dell'orientamento secondo cui la convalida deve rispettare il termine dilatorio per garantire il contraddittorio cartolare

• Cass. Sez. U., n.4441 del 29/11/2005 (Zito)

  Principio secondo cui, in materia di libertà personale e misure interdittive, non si possono fare assunzioni sulla regolarità formale degli atti giudiziari; l'incertezza formale rilevante determina la caducazione della misura

Massime di principio

• Il termine dilatorio di 48 ore decorrente dalla notifica del decreto del Questore è essenziale e finalizzato al contraddittorio cartolare: la convalida non può intervenire prima del suo decorso.
• L'omessa indicazione dell'ora di notifica o di deposito che impedisca di verificare il rispetto delle 48 ore crea un'incertezza tale da rendere la convalida viziata e giustificare l'annullamento senza rinvio.
• Il diritto di difesa comprende la possibilità, durante il periodo dilatorio, di depositare memorie e deduzioni utili al Giudice per la convalida; tale fase non è meramente formale ma sostanziale.
• L'annullamento per vizio procedurale può essere limitato alle parti del provvedimento affette dal vizio (es. obbligo di presentazione) se il resto della misura non risulta viziato.
• Non è consentito fondarsi su presunzioni di regolarità formale quando si tratta di misure che limitano la libertà personale; ogni incertezza va risolta a favore della tutela delle garanzie difensive.
• In situazioni analoghe è consigliabile documentare l'ora di notifica, far valere tempestivamente il diritto al contraddittorio e contestare subito qualsiasi deposito o convalida effettuata prima della scadenza delle 48 ore.