Sentenza n. 3644/2026 - Roma, Sezione 5B

Esito

La controversia

La ricorrente ha proposto, ai sensi degli artt. 31 e 117 c.p.a., un ricorso per accertare l'illegittimità del silenzio serbato dal Ministero dell'Istruzione sull'istanza di riconoscimento in Italia del titolo ritenuto valido per l'insegnamento di sostegno, presentata il 23 aprile 2025, chiedendo anche la condanna dell'Amministrazione ad adottare un provvedimento espresso entro il termine fissato dal giudice e, in caso di ulteriore inerzia, la nomina di un commissario ad acta. Nelle more del giudizio, il Ministero ha adottato un diniego espresso il 3 febbraio 2026 e lo ha depositato in giudizio il 6 febbraio 2026.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse ai sensi dell'art. 35, comma 1, lett. c), c.p.a. L'adozione del diniego espresso ha fatto venir meno l'inerzia presupposta dall'azione avverso il silenzio e ha escluso ogni ulteriore utilità di una pronuncia sul silenzio. Il giudice ha ribadito che la condanna dell'Amministrazione a provvedere ai sensi dell'art. 117 c.p.a. presuppone che l'inerzia persista al momento della decisione; tale interesse, quale condizione dell'azione, deve permanere fino alla pronuncia. Se il provvedimento espresso interviene prima del ricorso, si configura carenza originaria dell'interesse ad agire; se interviene durante il giudizio, come nel caso concreto, si configura sopravvenuta carenza di interesse e il ricorso diviene improcedibile. Le spese sono state compensate.

Norme richiamate

• artt. 31 e 117 c.p.a.

  Disciplinano l'azione avverso il silenzio e la condanna dell'Amministrazione a provvedere; la relativa tutela presuppone la persistenza dell'inerzia al momento della decisione.

• art. 35, comma 1, lett. c), c.p.a.

  Consente di dichiarare l'improcedibilità del ricorso per sopravvenuta carenza di interesse quando, nelle more del giudizio, viene meno l'utilità concreta della pronuncia.

• d.lgs. 9 novembre 2007, n. 206

  Costituisce la disciplina richiamata per il riconoscimento in Italia del titolo abilitante conseguito in Spagna.

• d.lgs. 28 gennaio 2016, n. 15

  Modifica la disciplina del d.lgs. n. 206/2007, richiamata nell'istanza di riconoscimento del titolo.

Massime di principio

• L'azione avverso il silenzio e la condanna dell'Amministrazione a provvedere presuppongono che l'inerzia persista al momento della decisione giudiziale.
• L'interesse ad agire nell'azione contro il silenzio è una condizione dell'azione che deve permanere fino alla pronuncia; l'adozione di un provvedimento espresso nelle more del giudizio determina l'improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse.
• Quando il provvedimento espresso viene adottato prima della proposizione del ricorso, la mancanza dell'interesse è originaria e il ricorso è inammissibile; quando viene adottato dopo la proposizione, il ricorso è improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse.

Come è indicizzato