Sentenza del 26/04/2016 n. 15 - Comm. Trib. Reg. Valle d'Aosta

Esito

La controversia

La controversia riguarda la corretta individuazione del giudice competente quando l'ufficio finanziario abbia già riconosciuto formalmente il diritto del contribuente al rimborso IVA e abbia quantificato la somma dovuta. In tale situazione non è più in discussione l'esistenza dell'obbligazione tributaria, l'importo del rimborso o il relativo procedimento amministrativo, ma soltanto l'inadempimento dell'obbligo di pagamento.

La decisione

È stato affermato il difetto di giurisdizione del giudice tributario. Le controversie tributarie riguardano il rigetto dell'istanza, anche tacito mediante silenzio-rifiuto, oppure questioni sull'esistenza, sull'ammontare o sulle modalità del rimborso. Quando, invece, l'Amministrazione finanziaria riconosce formalmente il diritto al rimborso e quantifica la somma dovuta, il rapporto tributario si esaurisce. Il contribuente deve quindi esercitare davanti al giudice ordinario l'azione di ripetizione dell'indebito oggettivo prevista dall'art. 2033 c.c.

Norme richiamate

• Art. 2 del D.Lgs. 31 dicembre 1992, n. 546

  Le controversie in materia tributaria

  La giurisdizione tributaria comprende le controversie concernenti l'esistenza dell'obbligazione tributaria, l'ammontare del rimborso e le procedure per conseguirlo. Non comprende la successiva fase di pagamento di un rimborso già riconosciuto.

• Art. 2033 del codice civile

  Chi ha eseguito un pagamento non dovuto ha diritto di ripetere ciò che ha pagato

  Quando l'Amministrazione ha riconosciuto il diritto e quantificato il rimborso, il contribuente può agire davanti al giudice ordinario per ottenere la restituzione della somma dovuta, qualificata come indebito oggettivo.

• Istituto del silenzio-rifiuto

  In caso di mancata risposta dell'ufficio, decorso il termine previsto, l'istanza di rimborso può essere considerata respinta e il contribuente può ricorrere al giudice tributario entro il termine di prescrizione, ordinariamente decennale.

Massime di principio

• Se l'ufficio respinge espressamente l'istanza di rimborso o rimane inerte, la controversia riguarda ancora il rapporto tributario e va proposta davanti al giudice tributario.
• Se l'ufficio riconosce formalmente sia il diritto al rimborso sia l'importo dovuto, ogni successiva contestazione riguarda l'esecuzione del pagamento e appartiene normalmente alla giurisdizione del giudice ordinario.
• Il riconoscimento del diritto deve essere effettivo e sufficientemente determinato: un semplice atto interlocutorio, una comunicazione generica o una proposta non quantificata potrebbero non comportare il venir meno della giurisdizione tributaria.
• Prima di agire è essenziale qualificare l'atto dell'Amministrazione: rigetto, silenzio-rifiuto, riconoscimento del credito o mero provvedimento interlocutorio determinano giudice competente e rimedio applicabile.
• La scelta del giudice deve seguire l'oggetto concreto della domanda: accertare il diritto o l'importo del rimborso implica giurisdizione tributaria; ottenere il pagamento di una somma già riconosciuta implica, di regola, azione davanti al giudice ordinario.