Cassazione Civile, Sentenza n. 27812/2025 del 18/10/2025

Esito

La controversia

La ricorrente impugna l'avviso di accertamento che ha incrementato la rendita catastale di un immobile in via del Pescaccio n.101, Roma, da €56.450,00 (quanto indicato nella DOCFA) a €63.450,00, denunciando carenza di motivazione dell'avviso. In particolare si deduce che l'avviso non specifica se l'incremento derivi da "vani" omessi o da porzioni non conteggiate nella DOCFA e si censurano violazioni degli artt. 7, legge n.212/2000 e 3, legge n.241/1990 (e articoli processuali invocati) per l'insufficiente motivazione che avrebbe pregiudicato il diritto di difesa.

La decisione

La Corte di cassazione ha accolto il secondo motivo di ricorso (assorbendo gli altri), ritenendo che l'avviso di accertamento fosse carente di motivazione perché limitato alla mera indicazione di dati oggettivi e della classe attribuita senza spiegare la modifica della consistenza (numero di vani o porzioni considerate). La Suprema Corte ha richiamato il consolidato orientamento secondo cui, quando la rideterminazione della rendita deriva da un mutamento della consistenza/numero dei vani emerso tramite DOCFA, l'avviso deve motivare specificamente tale mutamento; inoltre la motivazione non può essere integrata dall'Amministrazione nel giudizio. Conseguentemente la sentenza impugnata è stata cassata e la Cassazione ha deciso nel merito accogliendo il ricorso originario della contribuente. La controricorrente (Agenzia delle Entrate) è stata condannata al pagamento delle spese del giudizio di legittimità (liquidate in €5.000,00 per compensi, oltre spese forfettarie 15%, esborsi €200,00 e accessori di legge). Le spese dei giudizi di merito sono compensate.

Norme richiamate

• art. 7, legge n. 212/2000

  Riferimento al principio di adeguata motivazione degli atti dell'Amministrazione tributaria e tutela del diritto di difesa del contribuente; qui censurata la mancanza di motivazione sufficiente nell'avviso di accertamento.

• art. 3, legge n. 241/1990

  Richiama i principi di trasparenza e di motivazione degli atti amministrativi; applicato per sostenere l'obbligo dell'Amministrazione di indicare le ragioni che hanno portato alla variazione catastale.

• art. 360, primo comma, n. 3, cod. proc. civ.

  Motivo di cassazione per violazione di legge e insufficiente motivazione della decisione impugnata; base formale del gravame in Cassazione.

• Cass. Sez. 5, 10/05/2021, n. 12278

  «In tema di classamento di immobili, qualora l'attribuzione della rendita catastale avvenga a seguito della cd. procedura DOCFA, l'obbligo di motivazione del relativo avviso, in caso di rideterminazione del numero dei vani catastali, non è soddisfatto con la mera indicazione dei dati oggettivi e della classe attribuita, atteso che in tal caso l'eventuale differenza tra la rendita proposta e quella attribuita deriva non già da un diversa valutazione tecnica dei medesimi elementi di fatto ma dal mutamento e, quindi, dalla diversa considerazione di quel tipico ed essenziale elemento di fatto costituito dalla consistenza e dal numero dei vani..."

  Giurisprudenza di riferimento che stabilisce il principio per cui, in caso di variazione derivante da mutamento della consistenza/numero dei vani, l'avviso deve motivare specificamente tale mutamento; la mera indicazione di dati e classe non è sufficiente.

• Cass. Sez. 5, 26/06/2024, n. 17624

  Conferma e rafforza l'orientamento secondo cui la motivazione dell'avviso in caso di variazione di consistenza/van i deve essere specifica e non meramente numerica.

• Cass. Sez. 6, 14/07/2020, n. 14931

  Principio che la motivazione del provvedimento di riclassamento catastale, se carente, non puo' essere integrata dall'Amministrazione in sede di giudizio: la sufficienza della motivazione va valutata ex ante sulla base degli elementi contenuti nell'atto.

• Cass. Sez. 5, 12/10/2018, n. 25450

  Ulteriore precedente che sostiene l'esigenza di motivazione adeguata per gli atti di riclassamento catastale.

Massime di principio

• Quando l'accertamento catastale ridetermina la rendita in ragione della diversa consistenza o del numero di vani emerso con la procedura DOCFA, l'avviso deve motivare specificamente il cambiamento (es. indicare se si tratta di vani omessi o superfici non conteggiate) e non può limitarsi alla mera esposizione di dati e della classe attribuita.
• La motivazione dell'avviso deve essere valutata ex ante sulla base del contenuto dell'atto: l'Amministrazione non può integrare la motivazione durante il giudizio per colmare carenze originarie.
• Se la motivazione è carente e il giudice di legittimità può decidere il merito senza ulteriori accertamenti di fatto, la Corte può cassare la sentenza impugnata e decidere nel merito accogliendo il ricorso del contribuente.
• In caso di accoglimento per carenza di motivazione, il contribuente può ottenere l'annullamento dell'accertamento e la condanna dell'Amministrazione alle spese di giudizio di legittimità; le spese dei gradi precedenti possono essere compensate.
• Per la difesa del contribuente è strategico allegare e riportare integralmente il contenuto dell'avviso impugnato (e della DOCFA) per mettere in evidenza l'eventuale mancanza di elementi motivazionali sulle ragioni della variazione.