Regolamento (UE) 2017/2403

Regolamento (UE) 2017/2403 sulla gestione sostenibile delle flotte da pesca esterne

Il regolamento istituisce un quadro unico per il rilascio, la gestione e il controllo delle autorizzazioni di pesca relative alla flotta esterna dell’Unione e alle navi di paesi terzi nelle acque dell’Unione. Esso si inserisce nella politica comune della pesca e negli obblighi internazionali dell’Unione in materia di conservazione delle risorse marine, prevenzione della pesca INN e cooperazione con gli Stati costieri e le ORGP.

Finalità e contesto

La disciplina sostituisce il precedente regolamento (CE) n. 1006/2008, ritenuto non pienamente coerente con il sistema di controllo della PCP e lacunoso su temi quali noleggio, cambio di bandiera, autorizzazioni dirette e ripartizione dei compiti tra Stati membri e Commissione. Il nuovo testo mira a rafforzare trasparenza, tracciabilità, sostenibilità biologica e tutela degli interessi finanziari dell’Unione, anche tramite la riassegnazione temporanea delle possibilità di pesca non utilizzate e l’uso di una banca dati elettronica comune.

Ambito soggettivo e oggettivo

Il regolamento si applica, da un lato, ai pescherecci dell’Unione che operano fuori dalle acque dell’Unione: in acque di paesi terzi, in alto mare, sotto l’egida di ORGP, nell’ambito di APPS, di accordi di scambio o gestione congiunta, oppure in base ad autorizzazioni dirette. Dall’altro lato, disciplina l’accesso delle navi di paesi terzi alle acque dell’Unione. Restano fermi gli APPS, gli altri accordi internazionali di pesca e le misure delle ORGP, nonché il diritto UE che li attua.

Definizioni rilevanti

Tra le nozioni chiave figurano la "nave d’appoggio", l’"autorizzazione di pesca", l’"autorizzazione diretta", le "acque di paesi terzi", il "programma di osservazione", il "noleggio" e le "operazioni di pesca". Le definizioni sono costruite per coprire non solo la nave che cattura il pesce, ma anche i soggetti e i mezzi tecnici che assistono l’attività e che possono incidere sulle catture e sul controllo.

Autorizzazioni delle navi dell’Unione fuori dalle acque dell’Unione

Il principio generale è che nessun peschereccio dell’Unione può pescare fuori dalle acque dell’Unione senza autorizzazione del proprio Stato membro di bandiera e, se richiesto, senza l’autorizzazione del paese terzo, dell’ORGP o del quadro convenzionale applicabile. L’autorizzazione presuppone criteri di ammissibilità stringenti: completezza dei dati, licenza di pesca valida, adempimento degli obblighi IMO, assenza da elenchi INN e, ove necessario, disponibilità di possibilità di pesca.

Cambio di bandiera

Particolare rilievo ha il controllo del cambio di bandiera. Se, nei cinque anni precedenti la domanda, la nave ha lasciato il registro dell’Unione ed è rientrata sotto bandiera di uno Stato membro, il rilascio dell’autorizzazione è subordinato alla verifica che nel periodo sotto bandiera terza non vi siano state pesca INN, operazioni in paesi terzi classificati come non sostenibili o non cooperanti, né permanenza in tali acque oltre il termine di sei settimane dalla decisione della Commissione. L’operatore deve fornire documentazione dettagliata su catture, autorizzazioni, sanzioni e storia di bandiera.

Controllo, revoca e sanzioni

Lo Stato membro di bandiera deve verificare periodicamente che le condizioni autorizzative permangano per tutta la durata dell’autorizzazione. Se viene accertato che i presupposti non sussistono più, deve modificare o revocare l’autorizzazione e, se del caso, applicare sanzioni effettive, proporzionate e dissuasive. La Commissione può sollecitare l’adozione di misure e, in caso di inerzia, attivare ulteriori provvedimenti nei contesti ORGP e APPS, fino a far sospendere l’attività della nave interessata.

Pesca in APPS, accordi di scambio e riassegnazione delle possibilità di pesca

Per le attività in APPS sono richiesti, oltre ai criteri generali, il rispetto dell’accordo, il pagamento di canoni e sanzioni e il possesso dell’autorizzazione del paese terzo. La procedura coinvolge lo Stato membro di bandiera e la Commissione, che trasmette la domanda al paese terzo e riceve le decisioni. In caso di possibilità di pesca non utilizzate, la Commissione può avviare procedure di riassegnazione temporanea, con inviti a manifestare interesse, piani di pesca e criteri trasparenti e obiettivi; un meccanismo analogo di sottoassegnazione opera quando il protocollo prevede limiti mensili, trimestrali o equivalenti.

Autorizzazioni dirette

Fuori dagli APPS e dagli accordi di scambio/gestione congiunta, la nave dell’Unione può operare solo se l’operatore presenta, oltre ai requisiti generali, la normativa del paese terzo, una valutazione scientifica di sostenibilità e i dati bancari per i pagamenti. Le operazioni non possono iniziare finché il paese terzo non abbia rilasciato l’autorizzazione valida. La Commissione svolge un controllo preventivo sulle informazioni e può opporsi al rilascio entro termini definiti.

ORGP e alto mare

Quando la pesca avviene sotto l’egida di un’ORGP, la nave deve essere autorizzata dallo Stato membro di bandiera e iscritta nel registro ORGP. Per l’alto mare, il regolamento si applica ai pescherecci dell’Unione di lunghezza superiore a 24 metri e richiede una base scientifica che dimostri la sostenibilità delle operazioni oppure un programma di ricerca con protocollo validato da un istituto scientifico dello Stato membro di bandiera.

Noleggio

Il regolamento disciplina il noleggio dei pescherecci dell’Unione, vietandolo nelle acque soggette ad APPS in vigore o provvisoriamente applicato, escludendo il subnoleggio e imponendo che il noleggiato non usi le quote del proprio Stato membro di bandiera durante il periodo di noleggio. Le catture sono imputate allo Stato noleggiatore. Lo Stato membro di bandiera resta comunque responsabile degli obblighi internazionali e di quelli derivanti dal regolamento sul controllo e dal regolamento INN.

Trasbordi, osservazione e comunicazioni

I trasbordi in alto mare o nel quadro di autorizzazioni dirette sono disciplinati in modo rigoroso e, se avvengono fuori dai porti, richiedono notifiche preventive con indicazione della nave ricevente, del momento e della posizione del trasbordo e delle quantità stimate. Gli obblighi di osservazione impongono l’invio senza indugio delle relazioni al proprio Stato membro. Inoltre, l’operatore deve comunicare al paese terzo e al proprio Stato membro le dichiarazioni di cattura e di sbarco; la mancata trasmissione al paese terzo è qualificata come infrazione grave ai fini del regolamento sul controllo.

Navi di paesi terzi nelle acque dell’Unione

Le navi di paesi terzi possono pescare nelle acque dell’Unione solo se autorizzate dalla Commissione e se il loro paese è parte dell’ORGP competente, quando si tratta di stock gestiti da ORGP. Devono rispettare le norme applicabili alle navi dell’Unione nella zona interessata, salvo diversa disciplina espressamente concordata. Se transitano senza autorizzazione, gli attrezzi devono essere riposti in modo da non essere immediatamente utilizzabili per la pesca.

Condizioni di autorizzazione e gestione delle autorizzazioni per le navi di paesi terzi

La Commissione può rilasciare l’autorizzazione solo se esiste un surplus di catture ai sensi dell’UNCLOS, se le condizioni dell’accordo sono rispettate, se i dati sulla nave e sulle navi d’appoggio sono completi, se la nave non è inserita in elenchi INN e se il paese terzo non è non cooperante o classificato come paese che autorizza pesca non sostenibile. La Commissione può sospendere, revocare o rifiutare l’autorizzazione in caso di mutamento sostanziale, rischio grave per la sostenibilità o necessità di contrastare la pesca INN. Se le possibilità di pesca sono esaurite, le autorizzazioni si intendono sospese o revocate secondo i casi.

Controllo e detrazioni dai contingenti

Le navi di paesi terzi autorizzate nelle acque dell’Unione sono soggette alle stesse regole di controllo delle navi dell’Unione nella zona di pesca. Devono trasmettere dati e, su richiesta, relazioni di osservazione. Lo Stato membro costiero registra infrazioni e sanzioni. In caso di superamento dei contingenti da parte di un paese terzo, la Commissione effettua detrazioni dai contingenti degli anni successivi, eventualmente anche su stock diversi nella stessa zona geografica o di valore commerciale corrispondente.

Banca dati, scambio elettronico e protezione dati

La Commissione istituisce una banca dati elettronica dell’Unione con una parte pubblica e una protetta, contenente tutte le autorizzazioni e i dati necessari per la loro gestione. Gli Stati membri e i paesi terzi la utilizzano per presentare domande e aggiornamenti. Lo scambio delle informazioni avviene in formato elettronico e la Commissione può fissare specifiche tecniche con atti di esecuzione. I dati personali sono trattati in conformità al regolamento (CE) n. 45/2001, alla direttiva 95/46/CE e alle norme nazionali applicabili.

Deleghe, comitologia, abrogazione e transitorio

La Commissione dispone di deleghe quinquennali dal 17 gennaio 2018 per aggiornare l’allegato sui dati da trasmettere e integrare talune condizioni autorizzative; le deleghe sono revocabili e soggette a obiezione di Parlamento e Consiglio. Per gli atti di esecuzione si applica il regolamento (UE) n. 182/2011 con il comitato per la pesca e l’acquacoltura. Il regolamento abroga il regolamento (CE) n. 1006/2008 e contiene un regime transitorio per i protocolli APPS già vigenti o provvisoriamente applicati al 17 gennaio 2018. L’entrata in vigore è fissata al ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea.