Regolamento (UE) 2017/2321

Regolamento (UE) 2017/2321: modifica delle norme antidumping e antisovvenzioni

Il regolamento interviene sul sistema di difesa commerciale dell’Unione, soprattutto per adeguare il calcolo del valore normale nelle inchieste antidumping quando nel paese esportatore risultino distorsioni significative. La riforma mira a consentire una determinazione del prezzo normale basata su parametri non distorti e a rafforzare la trasparenza procedurale, mantenendo al contempo alcune garanzie per le parti interessate e introducendo regole transitorie per le misure già in vigore.

Ambito e finalità della modifica

La modifica riguarda il regolamento (UE) 2016/1036 sul dumping e il regolamento (UE) 2016/1037 sulle sovvenzioni. Il legislatore richiama l’esigenza di reagire ai casi in cui prezzi, costi e fattori produttivi nel paese esportatore siano alterati da interventi pubblici sostanziali, così da evitare che il valore normale sia costruito su dati di mercato non affidabili. È inoltre sottolineata la necessità di assicurare continuità applicativa e di non aggravare indebitamente l’industria dell’Unione, in particolare le PMI.

Nuovo articolo 2, paragrafo 6 bis, del regolamento antidumping

Il cuore della riforma è l’inserimento nell’articolo 2 del regolamento (UE) 2016/1036 del paragrafo 6 bis. Quando sia accertato che nel paese esportatore esistono distorsioni significative tali da rendere inappropriato l’uso dei prezzi e dei costi interni, il valore normale deve essere calcolato esclusivamente con costi di produzione e vendita che riflettano prezzi o valori di riferimento esenti da distorsioni.

Le fonti utilizzabili sono indicate in modo gerarchico e funzionale:

• costi di produzione e vendita di un paese rappresentativo appropriato, con livello di sviluppo economico analogo a quello del paese esportatore;
• prezzi, costi o valori di riferimento internazionali esenti da distorsioni, se ritenuto opportuno;
• costi del mercato interno, solo se sia stato positivamente accertato che non sono distorti sulla base di prove precise e adeguate.

La valutazione deve essere svolta separatamente per ciascun esportatore e produttore, fatta salva la disciplina sulle campionature. Il valore normale costruito deve comprendere un importo congruo, esente da distorsioni, per spese generali, amministrative e di vendita e per i profitti.

Definizione di distorsioni significative

Le distorsioni significative sono definite come situazioni in cui i prezzi o i costi dichiarati, inclusi quelli delle materie prime e dell’energia, non riflettono le forze di mercato perché influenzati da un intervento pubblico sostanziale. Il regolamento individua una serie di indici da considerare, tra cui:

• imprese di proprietà dello Stato o soggette a controllo, supervisione strategica o orientamento delle autorità;
• presenza statale che consente interferenze nella formazione dei prezzi o dei costi;
• politiche o misure pubbliche discriminatorie a favore dei fornitori nazionali;
• assenza, applicazione discriminatoria o inadeguata del diritto fallimentare, societario o patrimoniale;
• distorsioni dei costi salariali;
• accesso ai finanziamenti tramite istituzioni non indipendenti dallo Stato o orientate a obiettivi di politica pubblica.

Relazioni della Commissione e diritti di difesa delle parti interessate

Quando vi siano indicazioni fondate di distorsioni significative in un paese o settore, la Commissione può predisporre relazioni pubbliche e aggiornate periodicamente sulle condizioni di mercato. Tali relazioni, insieme ai relativi elementi di prova, devono essere inserite nel fascicolo dell’inchiesta e messe a disposizione delle parti interessate, che devono poterle confutare, integrare e commentare.

Al momento dell’apertura dell’inchiesta, la Commissione deve indicare nell’avviso di apertura se intende fondarsi su tali distorsioni e deve informare immediatamente le parti interessate sulle fonti che prevede di utilizzare per il calcolo del valore normale. Le parti hanno 10 giorni per presentare osservazioni e possono accedere al fascicolo, fermo restando l’articolo 19 sulla riservatezza. Solo gli elementi di prova verificabili tempestivamente possono essere considerati.

Ruolo delle relazioni nelle denunce e nei riesami

L’industria dell’Unione, sia in sede di denuncia ex articolo 5 sia in sede di richiesta di riesame ex articolo 11, può richiamare gli elementi di prova contenuti nelle relazioni della Commissione sulle distorsioni significative, quando ciò sia utile a giustificare il calcolo del valore normale e sussistano gli elementi probatori richiesti per avviare l’inchiesta.

Ai fini dei riesami, l’articolo 11, paragrafo 9, viene integrato precisando che, nella valutazione delle circostanze rilevanti per determinare il valore normale, devono essere considerati con attenzione tutti gli elementi di prova pertinenti inseriti nel fascicolo, comprese le relazioni sulle condizioni di mercato nel paese esportatore.

Regime speciale per i paesi non membri dell’OMC

Il regolamento riscrive anche l’articolo 2, paragrafo 7, per le importazioni da paesi che, al momento dell’apertura dell’inchiesta, non sono membri dell’OMC e figurano nell’allegato I del regolamento (UE) 2015/755. In questi casi il valore normale è determinato:

• sul prezzo o valore costruito in un paese rappresentativo appropriato;
• sul prezzo di esportazione da tale paese verso altri paesi, inclusa l’Unione;
• in mancanza, su qualsiasi altra base equa, compreso il prezzo realmente pagato o pagabile nell’Unione per un prodotto simile, se necessario adeguato per un equo margine di profitto.

Il paese rappresentativo deve essere selezionato in modo ragionevole, sulla base di informazioni attendibili e tenendo conto, in particolare, della cooperazione di almeno un esportatore e un produttore nel paese scelto. Se vi sono più paesi rappresentativi idonei, deve essere accordata preferenza, se del caso, ai paesi con un livello adeguato di protezione sociale e ambientale. Le parti interessate devono essere informate subito dopo l’apertura dell’inchiesta del paese che si prevede di utilizzare e hanno 10 giorni per osservazioni.

Regole transitorie per le misure antidumping esistenti

Per le misure in vigore basate sul precedente articolo 2, paragrafo 7, sono previste specifiche regole di transizione. Il nuovo metodo di cui agli articoli 2, paragrafi da 1 a 6 bis, sostituisce il metodo originario solo a partire dalla prima procedura di riesame in previsione della scadenza avviata dopo il 19 dicembre 2017; per i riesami intermedi, il nuovo metodo si applica solo dopo l’apertura della prima procedura di riesame successiva al 20 dicembre 2017.

In entrambi i casi, le misure restano in vigore fino all’esito del riesame. Il regolamento chiarisce anche che la mera transizione da un valore normale calcolato ai sensi del vecchio articolo 2, paragrafo 7, al nuovo metodo non costituisce di per sé prova sufficiente ai sensi dell’articolo 11, paragrafo 3.

Modifiche al regolamento antisovvenzioni

Sul fronte antisovvenzioni, il regolamento modifica l’articolo 10, paragrafo 7, del regolamento (UE) 2016/1037. Se nel corso dell’inchiesta emergono altre sovvenzioni non inizialmente contemplate, la Commissione deve offrire consultazioni al paese d’origine e/o di esportazione, trasmettere una sintesi dei principali elementi relativi a tali sovvenzioni e, se necessario, modificare l’avviso di apertura pubblicandone la versione aggiornata nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea.

Le parti interessate devono beneficiare di tempo aggiuntivo sufficiente per presentare osservazioni, così da preservare il contraddittorio anche rispetto ai nuovi elementi emersi in corso di istruttoria.

Relazione annuale, trasparenza istituzionale e applicazione

È sostituito l’articolo 23 del regolamento antidumping, imponendo alla Commissione di presentare annualmente al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione sull’applicazione e sull’attuazione del regolamento. La relazione deve coprire, tra l’altro, misure provvisorie e definitive, inchieste chiuse senza provvedimenti, nuove inchieste, riesami, distorsioni significative e visite di verifica.

Il Parlamento europeo può convocare la Commissione per una riunione ad hoc della commissione competente; inoltre, la Commissione deve pubblicare la relazione entro sei mesi dalla presentazione al Parlamento e al Consiglio. Questa disciplina rafforza il controllo politico e la trasparenza dell’azione antidumping dell’Unione.

Entrata in vigore e applicazione

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. Si applica a tutte le decisioni di apertura e a tutti i procedimenti, incluse le inchieste originarie e di riesame, avviati alla data di entrata in vigore o successivamente.

Le dichiarazioni della Commissione allegate al regolamento chiariscono ulteriormente l’intenzione di usare prontamente il nuovo metodo e di informare Parlamento e Consiglio quando intenda redigere o aggiornare le relazioni sulle distorsioni significative, mantenendo un dialogo istituzionale sulla loro preparazione e utilizzazione.