Sentenza n. 8058/2026 - Roma, Sezione 1T

Esito

La controversia

La ricorrente ha chiesto l'annullamento del provvedimento della Provincia Autonoma di Bolzano che le imponeva il pagamento della quota di ripiano per il superamento del tetto di spesa dei dispositivi medici negli anni 2015, 2016, 2017 e 2018, nonché, ove occorrente, dei decreti ministeriali, dell'accordo Stato-Regioni e della circolare ministeriale posti a fondamento della quantificazione. Nel corso del giudizio la società ha dichiarato di avere versato, il 3 gennaio 2026, il 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti provinciali, avvalendosi del meccanismo previsto dall'art. 7, comma 1, d.l. n. 95/2025, convertito dalla l. n. 118/2025. Ha quindi rappresentato che il pagamento integrale della quota ridotta estingue l'obbligazione relativa agli anni 2015-2018 e preclude ogni ulteriore azione giudiziaria connessa al relativo obbligo.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse, qualificando espressamente l'esito come diverso dalla cessazione della materia del contendere. Il versamento della quota ridotta del 25 per cento ha infatti consentito alla società di conseguire un bene della vita diverso da quello originariamente perseguito: non l'eliminazione dei provvedimenti impugnati senza pagamento, ma l'estinzione dell'obbligazione mediante pagamento in misura ridotta. Inoltre, l'art. 7, comma 1, d.l. n. 95/2025 preclude, dopo l'integrale versamento, ogni ulteriore azione giurisdizionale relativa agli importi degli anni 2015-2018, facendo venir meno l'interesse alla decisione di merito. Il giudice ha ritenuto sufficiente l'affermazione non contestata della ricorrente, anche se non tutte le amministrazioni resistenti avevano depositato la documentazione loro richiesta. Le spese sono state integralmente compensate.

Norme richiamate

• art. 7, comma 1, d.l. 30 giugno 2025, n. 95, convertito dalla l. 8 agosto 2025, n. 118

  per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018 gli obblighi a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici ... si intendono assolti con il versamento ... della quota del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali

  Il versamento integrale della quota ridotta del 25 per cento estingue l'obbligazione delle aziende fornitrici per gli anni 2015-2018 e preclude ogni ulteriore azione giurisdizionale connessa all'obbligo di pagamento; tale sopravvenienza determina l'improcedibilità dei ricorsi contro i provvedimenti regionali e provinciali per sopravvenuta carenza di interesse.

• art. 7, comma 1, d.l. 30 giugno 2025, n. 95, convertito dalla l. 8 agosto 2025, n. 118

  determinando la cessazione della materia del contendere con riferimento ai ricorsi esperiti avverso i provvedimenti regionali e provinciali

  Il TAR distingue la cessazione della materia del contendere dall'improcedibilità: nel caso concreto ha ritenuto applicabile la seconda, poiché il pagamento ridotto ha attribuito un bene della vita diverso da quello perseguito con la domanda di annullamento.

Massime di principio

• Il versamento integrale, da parte di un'azienda fornitrice di dispositivi medici, della quota ridotta prevista dalla legge per gli obblighi di payback relativi agli anni 2015-2018 estingue l'obbligazione e preclude ogni ulteriore azione giurisdizionale connessa all'obbligo di pagamento.
• Quando una sopravvenienza normativa e fattuale estingue l'obbligazione oggetto del provvedimento impugnato e preclude ulteriori azioni giudiziarie, il ricorso deve essere dichiarato improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse.
• La sopravvenienza che consente al ricorrente di conseguire un bene della vita diverso da quello originariamente perseguito con l'azione di annullamento non determina necessariamente la cessazione della materia del contendere, potendo comportare l'improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse.

Come è indicizzato