Sentenza del 16/11/2018 n. 29533 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

L'Agenzia delle Dogane aveva contestato la dichiarazione doganale relativa all'importazione dalla Cina di parti essenziali di biciclette, ritenendo assente la preventiva autorizzazione alla destinazione particolare necessaria per beneficiare dell'esenzione dal dazio antidumping. La società sosteneva che, per importazioni inferiori a 300 pezzi al mese, l'autorizzazione non fosse necessaria e invocava anche l'autorizzazione semplificata e il legittimo affidamento. Contestava inoltre la motivazione della sentenza e l'esistenza dei presupposti per il recupero del dazio.

La decisione

La Corte di cassazione ha rigettato integralmente il ricorso. Ha stabilito che la preventiva autorizzazione è sempre necessaria per fruire dell'esenzione dal dazio antidumping, indipendentemente dal superamento della soglia di 300 pezzi. Il rispetto del limite quantitativo non sostituisce l'autorizzazione e l'autorizzazione semplificata non può essere invocata se non è stata richiesta e se non risultano provati tutti gli adempimenti richiesti. È stato escluso anche il legittimo affidamento, poiché non vi era stato alcun errore attivo dell'amministrazione e le inesatte indicazioni erano imputabili all'importatore. La società è stata condannata al pagamento delle spese processuali, liquidate in Euro 5.300,00, oltre alle spese prenotate a debito, nonché dell'ulteriore contributo unificato.

Norme richiamate

• Regolamento CE n. 88/1997, art. 14

  Le importazioni di parti essenziali di biciclette ... sono esentate dall'applicazione del dazio esteso ... alle condizioni di cui al Reg. (CEE) n. 2913/92, art. 82, e al Reg. (CEE) n. 2454/93, artt. da 291 a 304.

  La disposizione non introduce un'esenzione automatica per le importazioni inferiori a 300 pezzi, ma subordina comunque il beneficio al rispetto delle condizioni del regime di destinazione particolare, inclusa la preventiva autorizzazione.

• Codice Doganale Comunitario, art. 82

  La merce ... resta soggetta a vigilanza doganale.

  L'esenzione collegata a una destinazione particolare comporta la vigilanza doganale e richiede il rispetto delle formalità previste dalla normativa.

• Regolamento CE n. 2454/1993, art. 292

  È necessaria una autorizzazione scritta.

  L'autorizzazione preventiva costituisce una condizione essenziale per il regime di esenzione. L'autorizzazione semplificata è possibile solo se richiesta e se sono rispettate tutte le condizioni e gli adempimenti previsti.

• Codice Doganale Comunitario, art. 220, paragrafo 2, lett. b)

  Il recupero a posteriori non è effettuato quando l'importo dei dazi ... non è stato contabilizzato a causa di un errore delle autorità competenti.

  Il legittimo affidamento opera solo cumulativamente quando vi è un errore attivo dell'autorità, non rilevabile da un debitore in buona fede, e il debitore ha rispettato tutte le disposizioni applicabili.

• Regolamento CE n. 384/1996, art. 13, paragrafo 2

  Per quantitativi superiori a 300 pezzi può rilevare anche una specifica valutazione della Commissione europea ai fini dell'accertamento di eventuali pratiche elusive; ciò non elimina comunque la necessità dell'autorizzazione preventiva.

• Regolamento CE n. 88/1997, quarto considerando

  Le importazioni di parti essenziali di biciclette sono esonerate dal pagamento del dazio esteso qualora siano ammesse nell'ambito del controllo della destinazione particolare.

  L'esenzione è collegata al controllo formale della destinazione particolare e non deriva dal solo quantitativo importato.

• Corte di Giustizia UE, sentenza 29 luglio 2010, causa C-371/09

  La sola circostanza che l'importatore abbia rispettato il limite quantitativo ... sarebbe sufficiente ... equivarrebbe a rendere lettera morta l'imposizione della condizione dell'autorizzazione preventiva.

  La soglia quantitativa di 300 pezzi non rende superflua l'autorizzazione: le esenzioni dai dazi antidumping devono essere interpretate restrittivamente.

Massime di principio

• Quando un'esenzione doganale è subordinata a una destinazione particolare, il rispetto dei requisiti sostanziali o quantitativi non sostituisce le autorizzazioni preventive eventualmente richieste.
• Le soglie quantitative previste dalla normativa possono delimitare i casi di applicazione del regime, ma non eliminano automaticamente gli obblighi formali, salvo che la norma lo preveda espressamente.
• L'autorizzazione semplificata non opera automaticamente: deve essere richiesta o validamente desumibile dalla dichiarazione e devono essere documentati tutti i presupposti e gli adempimenti previsti.
• Il legittimo affidamento non può fondarsi sul semplice silenzio o sulla mancata contestazione immediata dell'amministrazione; occorre un comportamento attivo e imputabile all'autorità doganale.
• In caso di dichiarazione doganale inesatta, l'importatore non può normalmente invocare il legittimo affidamento se l'errore che ha evitato la riscossione dei dazi è dipeso dalle proprie indicazioni.
• Le esenzioni da dazi antidumping sono soggette a interpretazione restrittiva: in caso di dubbio, prevale il rispetto puntuale delle condizioni formali previste dalla disciplina unionale.