Sentenza del 22/03/2021 n. 376 - Comm. Trib. Reg. Emilia Romagna

Esito

La controversia

Il concessionario impugnava l'accertamento ICI sostenendo che l'area, essendo demaniale, non poteva essere assoggettata all'ICI. L'ente impositore invece sosteneva che l'area, pur demaniale, era concessa al privato e adibita a attività di ristoro commerciale, producendo reddito d'impresa e quindi soggetta a tassazione.

Norme richiamate

• Normativa ICI (imposta comunale sugli immobili)

  L'ICI si applica all'area edificata concessa quando quest'ultima è utilizzata per attività che producono reddito d'impresa a beneficio del concessionario; la natura demaniale non esclude automaticamente il tributo.

• Norme sul demanio e sulle concessioni (norme civili e amministrative)

  La concessione del bene demaniale trasferisce il godimento al concessionario; l'esenzione derivante dal carattere demaniale non opera ove il concessionario eserciti attività economica commerciale sul bene con produzione di reddito.

Massime di principio

• La natura demaniale del terreno non determina automaticamente l'esenzione dall'imposta comunale sugli immobili se il bene è concesso a terzi per esercizio di attività economica.
• Quando un'area demaniale è concessa e l'utilizzatore svolge un'attività commerciale che produce reddito d'impresa, il concessionario può essere considerato soggetto passivo dell'imposta sull'immobile.
• In giudizio il titolo concessorio e la concreta destinazione d'uso (produzione di reddito) sono elementi decisivi per valutare l'assoggettabilità a tributi comunali.
• Per contestare l'ICI su beni demaniali concessi è necessario dimostrare che non vi sia effettiva produzione di reddito commerciale o che sussistano specifiche disposizioni normative di esenzione applicabili al caso concreto.
• È opportuno esaminare le clausole della concessione e la normativa locale/tributaria vigente per valutare l'effettiva imputazione dell'imposta tra concedente e concessionario.