Sentenza n. 4031/2026 - Roma, Sezione 1Q

Esito

La controversia

La società ricorrente ha impugnato gli atti adottati in attuazione dell’art. 9-ter del d.l. n. 78/2015 e della disciplina successiva sul payback sanitario, chiedendone l’annullamento previa adozione di misure cautelari. Erano contestati, in particolare, i decreti del Ministero della Salute relativi al superamento del tetto di spesa dei dispositivi medici e alle linee guida per il ripiano, la circolare ministeriale, l’accordo Stato-Regioni, le intese della Conferenza delle Regioni e della Conferenza Stato-Regioni, la determinazione della Provincia autonoma di Trento recante l’elenco delle aziende e gli importi dovuti, nonché la ricognizione della spesa effettuata dall’azienda sanitaria provinciale. Prima della decisione, la ricorrente ha depositato attestazioni del pagamento alla Provincia autonoma di Trento delle somme nella misura ridotta prevista dall’art. 7, comma 1, del d.l. n. 95/2025, convertito dalla legge n. 118/2025, dichiarando così la cessazione della materia del contendere.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse, ai sensi dell’art. 35, comma 1, lett. c), c.p.a. Il pagamento della quota ridotta prevista dalla disciplina sopravvenuta ha determinato una situazione di fatto e di diritto nuova rispetto a quella esistente al momento della proposizione del ricorso, rendendo certa e definitiva l’inutilità della pronuncia richiesta. Tuttavia, il pagamento non è stato considerato satisfattivo della pretesa azionata, poiché la domanda originaria era diretta all’annullamento degli atti e mirava a evitare qualsiasi pagamento, non semplicemente a ridurne l’importo. Per tale ragione il giudice ha escluso la cessazione della materia del contendere, che avrebbe potuto derivare soltanto dall’annullamento d’ufficio degli atti impugnati, e ha pronunciato l’improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse. Le spese di lite sono state compensate in ragione della peculiarità della materia.

Norme richiamate

• art. 9-ter, comma 9, d.l. 19 giugno 2015, n. 78, convertito dalla l. 6 agosto 2015, n. 125

  La disposizione costituisce la base normativa degli obblighi posti a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici nell’ambito del meccanismo di payback sanitario.

• art. 9-ter, comma 9-bis, d.l. 19 giugno 2015, n. 78, convertito dalla l. 6 agosto 2015, n. 125

  La disposizione è richiamata quale fondamento dei provvedimenti regionali e provinciali di individuazione delle aziende e degli importi dovuti.

• art. 8, comma 3, d.l. 30 marzo 2023, n. 34, convertito dalla l. 26 maggio 2023, n. 56

  È richiamato tra i fondamenti degli obblighi di payback relativi agli anni 2015-2018.

• art. 7, comma 1, d.l. n. 95/2025, convertito dalla l. n. 118/2025

  Per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018 gli obblighi a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici [...] si intendono assolti con il versamento [...] della quota del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali [...]. L'integrale versamento [...] estingue l'obbligazione [...] precludendo loro ogni ulteriore azione giurisdizionale connessa con l'obbligo di corresponsione degli importi relativi agli anni predetti.

  Il pagamento della quota ridotta del 25 per cento estingue l’obbligazione economica per gli anni considerati e preclude ulteriori azioni giurisdizionali connesse all’obbligo di pagamento; nel processo pendente determina, secondo il TAR, la sopravvenuta carenza di interesse, non la cessazione della materia del contendere.

• art. 73, comma 3, c.p.a.

  Il Collegio lo ha richiamato per dare avviso alle parti della possibile diversa qualificazione dell’esito processuale, da cessazione della materia del contendere a improcedibilità.

• art. 35, comma 1, lett. c), c.p.a.

  Il ricorso è improcedibile quando nel corso del giudizio sopravviene il difetto di interesse alla decisione; la norma è stata applicata perché il pagamento ha reso inutile una pronuncia di annullamento.

Massime di principio

• Il pagamento, nel corso del giudizio, di una somma dovuta in forza di una disciplina sopravvenuta può determinare l’improcedibilità del ricorso per sopravvenuta carenza di interesse quando renda certa e definitiva l’inutilità della pronuncia richiesta.
• La sopravvenuta soddisfazione solo parziale o diversa rispetto alla pretesa demolitoria non determina automaticamente la cessazione della materia del contendere: quest’ultima presuppone un evento integralmente satisfattivo della domanda, quale l’annullamento d’ufficio dell’atto impugnato quando la domanda era diretta al suo annullamento.
• Quando il ricorrente ha impugnato gli atti per evitare integralmente il pagamento e, durante il giudizio, versa la quota ridotta prevista dalla legge, la permanenza dell’interesse alla pronuncia di annullamento viene meno se la disciplina sopravvenuta estingue l’obbligazione e preclude ulteriori azioni giurisdizionali relative al pagamento.
• La dichiarazione della parte di cessazione della materia del contendere non vincola il giudice, che deve qualificare autonomamente l’esito processuale in base alla causa concreta della sopravvenuta inutilità della decisione.
• La compensazione delle spese può essere disposta quando la peculiarità della materia trattata giustifica una deroga al criterio della soccombenza.

Come è indicizzato