Sentenza n. 822/2026 - Lecce, Sezione 1

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato l'ordinanza con cui il Comune ha ingiunto la demolizione di un piano rialzato e di un piano primo, entrambi realizzati in assenza del permesso di costruire, nonché di un piano seminterrato destinato a tavernetta, in violazione della destinazione a garage prevista da una concessione edilizia in sanatoria. Ha dedotto che l'immobile sarebbe stato completato da oltre quindici anni e che tale situazione avrebbe generato un affidamento consolidato, da valutare mediante una motivazione rafforzata; ha inoltre lamentato l'omessa comunicazione di avvio del procedimento. Quanto al piano seminterrato, ha sostenuto che l'utilizzazione diversa di un singolo vano, nell'ambito di una destinazione residenziale più ampia, non costituirebbe un mutamento d'uso urbanisticamente rilevante né comporterebbe incremento del carico urbanistico.

La decisione

Il TAR ha respinto integralmente il ricorso. Ha ritenuto che la realizzazione del piano rialzato e del piano primo in assenza del permesso di costruire comporti necessariamente l'applicazione della sanzione demolitoria prevista dall'art. 31 d.P.R. 380/2001, trattandosi di attività vincolata senza margini di scelta per il Comune. Ha escluso la necessità della comunicazione di avvio del procedimento, poiché la natura vincolata della repressione degli abusi edilizi rende ininfluente la partecipazione procedimentale e, comunque, l'abuso consisteva nell'assenza del titolo edilizio. Ha escluso anche la necessità di una motivazione rafforzata fondata sul tempo trascorso: l'abuso edilizio costituisce un illecito permanente e non determina un affidamento giuridicamente tutelabile alla conservazione dell'opera abusiva; il decorso del tempo non legittima una situazione contra legem e non impone una comparazione tra interesse pubblico e interessi privati. Quanto al piano seminterrato, ha rilevato che la trasformazione da garage a spazio destinato alla residenza incrementa superficie utile e volumetria residenziale e aggrava il carico urbanistico, configurando un mutamento d'uso urbanisticamente rilevante soggetto a permesso di costruire. La mancanza del titolo giustifica quindi anche per tale parte la demolizione. Il ricorso è stato rigettato e non sono state liquidate spese, poiché il Comune non si è costituito.

Norme richiamate

• art. 31 d.P.R. 380/2001

  In caso di inibizione di interventi eseguiti in assenza di permesso di costruire o con variazioni essenziali, ovvero in totale difformità dal titolo, la sanzione demolitoria costituisce una conseguenza automatica.

  La realizzazione di opere in assenza del permesso di costruire comporta l'adozione vincolata dell'ordine di demolizione, senza margini di discrezionalità amministrativa sulla sanzione da applicare.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 196/2003

  Costituisce la base del provvedimento di oscuramento delle generalità e dei dati identificativi della parte.

• art. 10 Regolamento (UE) 2016/679

  È richiamato quale ulteriore fondamento della tutela dei dati personali mediante oscuramento.

Massime di principio

• Quando opere edilizie siano realizzate in assenza del permesso di costruire, l'ordine di demolizione previsto dall'art. 31 d.P.R. 380/2001 costituisce esercizio vincolato del potere repressivo e il Comune non dispone di margini di discrezionalità nella scelta della sanzione demolitoria.
• La natura vincolata dell'ordine di demolizione esclude, di regola, la necessità della comunicazione di avvio del procedimento, poiché la partecipazione del destinatario non potrebbe modificare l'esito imposto dalla legge in presenza dell'abuso.
• L'ordine di demolizione non richiede una motivazione rafforzata né una specifica comparazione tra interesse pubblico e interessi privati quando sia adottato anche a distanza di tempo dalla realizzazione dell'abuso: l'illecito edilizio ha natura permanente e il decorso del tempo non attribuisce un affidamento tutelabile alla conservazione dell'opera contra legem.
• La trasformazione di un garage o di altro locale accessorio in spazio destinato alla residenza, quando comporti incremento della superficie utile e della volumetria residenziale e aggravio del carico urbanistico, costituisce mutamento di destinazione d'uso urbanisticamente rilevante e richiede il permesso di costruire; in mancanza, è applicabile la sanzione demolitoria.

Come è indicizzato