Ordinanza n. 49/2026 - Napoli, Sezione 6

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato la revoca del nulla osta al lavoro subordinato, rilasciato nell'ambito della procedura per l'ingresso in Italia, chiedendone l'annullamento previa sospensione cautelare. In sede cautelare ha dedotto, secondo quanto emerge dall'ordinanza, che il prolungato decorso del procedimento non era a lui imputabile e che non potevano essergli addossate le conseguenze sfavorevoli delle sopravvenienze maturate durante l'inerzia amministrativa. Ha inoltre censurato la violazione delle garanzie partecipative e procedimentali, in particolare la mancata o non provata notifica degli atti endoprocedimentali e della convocazione. L'Amministrazione non ha adeguatamente contrastato tale censura né ha prodotto documentazione idonea ad attestare l'effettiva notifica degli atti.

La decisione

Il TAR ha accolto la domanda cautelare e ha sospeso l'efficacia del provvedimento di revoca. Ha ritenuto ravvisabili, allo stato della sommaria cognizione cautelare, profili di fumus boni iuris con riguardo sia all'irragionevole imputazione al ricorrente dell'alea derivante dal consistente decorso del tempo, non imputabile allo stesso, sia alla pretermissione delle garanzie procedimentali, non adeguatamente smentita dall'Amministrazione per la mancata produzione delle evidenze documentali relative alla notifica degli atti endoprocedimentali, in particolare della convocazione. La tutela è stata accordata in ragione della significanza sostanziale di tali profili, anche considerando il protrarsi dell'azione amministrativa. Il merito è stato fissato per l'udienza pubblica del 23 settembre 2026. Le spese della fase cautelare sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 22 d.lgs. 286/1998

  Richiamato quale base normativa della procedura relativa al nulla osta al lavoro subordinato per lavoratore straniero.

• art. 31 d.P.R. 394/1999

  Richiamato quale disposizione regolamentare applicabile alla procedura di rilascio del nulla osta al lavoro subordinato.

• art. 55 c.p.a.

  Applicato quale fondamento processuale della tutela cautelare richiesta e concessa dal TAR.

Massime di principio

• Quando il procedimento amministrativo per il rilascio del nulla osta all'ingresso di un lavoratore straniero si protrae per un periodo consistente per ragioni non imputabili all'interessato, l'amministrazione non può irragionevolmente trasferire su quest'ultimo l'alea e le conseguenze sfavorevoli del decorso del tempo.
• La mancata produzione, da parte dell'amministrazione, di documentazione attestante l'effettiva notifica degli atti endoprocedimentali, in particolare della convocazione, può conferire significativa rilevanza cautelare alla censura di violazione delle garanzie partecipative.
• Nella valutazione cautelare della legittimità della revoca di un nulla osta al lavoro subordinato, assumono rilievo sia l'imputabilità del ritardo procedimentale sia il rispetto delle garanzie di partecipazione dell'interessato.

Come è indicizzato