Cassazione Civile, Ordinanza n. 16793/2026 del 28/05/2026

Esito

La controversia

Un contribuente ha impugnato un avviso di accertamento per omesso versamento ICI relativo all'anno 2010, con cui l'ente locale gli aveva richiesto una maggiore imposta per il mancato riconoscimento dell'aliquota agevolata sull'immobile di sua proprietà sito in Salerno, assunto come prima abitazione. Il contribuente sosteneva di dimorare abitualmente nell'immobile e di averlo provato tramite le bollette delle utenze domestiche, mentre la residenza anagrafica nell'immobile risultava trasferita solo dall'anno successivo a quello d'imposta. I giudici di merito avevano respinto il ricorso ritenendo decisiva la mancata residenza anagrafica nell'anno di riferimento. In Cassazione il ricorrente ha dedotto, con un primo motivo, violazione e falsa applicazione del d.lgs. n. 504 del 1992 e dell'art. 18, comma 3, L. n. 388 del 2000, censurando l'affermazione secondo cui il requisito necessario per l'esenzione fosse la residenza anagrafica; con il secondo motivo ha lamentato omessa, insufficiente e contraddittoria motivazione circa un punto decisivo, sostenendo che il giudice di merito avesse ignorato la prova della dimora abituale offerta mediante le utenze.

La decisione

La Corte ha ritenuto fondati congiuntamente i due motivi. Ha affermato che, ai fini dell'ICI, l'abitazione principale è quella in cui il contribuente e i suoi familiari dimorano abitualmente, sicché il dato della residenza anagrafica non è requisito indefettibile ma ha valore presuntivo e può essere superato con prova contraria. La dimora abituale è una situazione di fatto dimostrabile con elementi oggettivi e concordanti, tra cui la documentazione delle utenze domestiche. Poiché la decisione impugnata aveva negato l'agevolazione facendo prevalere il solo dato formale della residenza anagrafica, la Corte l'ha cassata e, non occorrendo ulteriori accertamenti di fatto, ha deciso nel merito accogliendo l'originario ricorso del contribuente. Il Comune è stato condannato alle spese di tutti i gradi di giudizio.

Norme richiamate

• d.lgs. n. 504 del 1992, art. 8, comma 2

  "per abitazione principale si intende quella nella quale il contribuente, che la possiede a titolo di proprietà, usufrutto o altro diritto reale, e i suoi familiari dimorano abitualmente"

  Per l'ICI il requisito centrale è la dimora abituale del contribuente e del nucleo familiare, non la residenza anagrafica in sé; quest'ultima non ha valore decisivo ed è superabile con prova contraria.

• L. n. 388 del 2000, art. 18, comma 3

  Richiamata come norma invocata dal ricorrente insieme alla disciplina ICI, senza specifiche ulteriori precisazioni nel testo circa il contenuto applicato dalla Corte.

• L. n. 296 del 2006, art. 1, comma 173, lett. b)

  La modifica normativa è letta come conferma del fatto che, per l'ICI, la residenza anagrafica opera come presunzione iuris tantum e non come requisito esclusivo dell'abitazione principale.

• art. 360, primo comma, n. 3 c.p.c.

  Indicato come parametro del motivo per violazione e falsa applicazione di norme di diritto.

• art. 360, primo comma, n. 5 c.p.c.

  Indicato come parametro del motivo relativo al vizio motivazionale su un punto decisivo della controversia.

Massime di principio

• In materia di ICI, l'agevolazione per abitazione principale richiede l'effettiva dimora abituale del contribuente e dei familiari nell'immobile, mentre la residenza anagrafica assume valore meramente presuntivo e può essere superata con prova contraria.
• La dimora abituale costituisce una situazione di fatto che può essere provata con elementi oggettivi e concordanti, come la continuità dei consumi delle utenze domestiche e altri indici di stabile e concreta utilizzazione dell'immobile.
• Il giudice di merito non può negare l'agevolazione facendo esclusivo riferimento alla mancata residenza anagrafica quando sia stata offerta prova idonea della dimora abituale.
• La documentazione delle utenze domestiche non costituisce di per sé titolo autonomo per il beneficio, ma è mezzo di prova rilevante della dimora abituale da valutarsi insieme agli altri elementi istruttori.

Come è indicizzato