Parere n. 1630/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

La ricorrente ha impugnato il diniego della concessione della cittadinanza italiana, adottato per ritenuta insufficienza dei redditi rispetto ai parametri dell’art. 3 del decreto-legge 25 novembre 1989, n. 382, convertito dalla legge 25 gennaio 1990, n. 8. Ha dedotto di disporre di adeguati mezzi di sostentamento derivanti dalla partecipazione a una società di import/export con sede nella Repubblica togolese, dalla distribuzione di utili societari e dall’incasso di una polizza assicurativa, nonché dal contributo economico periodico di un figlio residente in Germania. La questione riguarda, in particolare, la valutabilità dei redditi prodotti all’estero e delle rimesse provenienti dalla società ai fini della verifica dei mezzi di sostentamento richiesti per la concessione della cittadinanza, nonché l’eventuale assolvimento dei relativi obblighi fiscali in Italia. Occorre inoltre verificare lo stato, l’operatività e la disciplina della società, la posizione fiscale della società e dei soci e la composizione del nucleo familiare della richiedente.

Il parere

La Sezione ha ritenuto che l’affare non sia ancora maturo per la decisione. Ha disposto ulteriori incombenti istruttori, richiamando il precedente parere interlocutorio n. 609 del 1° aprile 2026. Il Ministero dell’interno dovrà chiarire perché le rimesse provenienti dalla società non siano state considerate nella determinazione del reddito della ricorrente e se tali somme siano state ritenute non reddituali oppure irrilevanti per il solo fatto di derivare da redditi prodotti fuori dal territorio nazionale. Dovrà inoltre fornire gli elementi già richiesti in merito alle disposizioni interne applicabili, allo stato e all’operatività della società, alla possibilità di recesso del socio, agli adempimenti fiscali della società e dei soci e alla composizione del nucleo familiare della richiedente. La ricorrente dovrà fornire riscontro agli incombenti di propria competenza, in particolare documentando l’assolvimento in Italia degli obblighi fiscali relativi ai redditi prodotti all’estero. Gli adempimenti dovranno essere eseguiti entro 60 giorni dalla comunicazione del parere, con facoltà della controparte di presentare osservazioni e controdeduzioni nei successivi 30 giorni. La decisione del ricorso è stata differita al primo trimestre del 2027; in caso di mancato ingiustificato adempimento, il ricorso potrà essere deciso allo stato degli atti.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 9, comma 1, lettere e) ed f), legge 5 febbraio 1992, n. 91

  Costituisce la base normativa per la domanda di concessione della cittadinanza italiana presentata dalla ricorrente.

• art. 16, comma 2, legge 5 febbraio 1992, n. 91

  Richiamato insieme all’art. 9, comma 1, lettere e) ed f), quale fondamento della domanda di concessione della cittadinanza.

• art. 3, decreto-legge 25 novembre 1989, n. 382, convertito dalla legge 25 gennaio 1990, n. 8

  reddito imponibile fino ad euro 8.263,31, incrementato fino ad euro 11.362,05 di reddito complessivo in presenza di coniuge a carico e in ragione di ulteriori euro 516,00 per ogni figlio a carico

  Individua i parametri reddituali utilizzati dall’Amministrazione per valutare la disponibilità di mezzi di sostentamento del richiedente.

• art. 52, commi 1 e 2, decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196

  Richiamato quale fondamento dell’oscuramento delle generalità e degli altri dati idonei a identificare la ricorrente.

• articoli 5 e 6 del Regolamento (UE) 2016/679

  Richiamati, insieme all’art. 52 del d.lgs. n. 196/2003, a tutela dei diritti o della dignità dell’interessata mediante oscuramento dei dati identificativi.

Massime di principio

• Nel procedimento di concessione della cittadinanza italiana, la valutazione dei mezzi di sostentamento non può escludere automaticamente i redditi prodotti all’estero in ragione della sola origine territoriale; occorre verificare la loro effettiva natura reddituale e l’assolvimento degli obblighi fiscali rilevanti in Italia.
• Quando l’Amministrazione omette di considerare rimesse o utili provenienti da una società estera partecipata dal richiedente, deve esplicitare se tali somme siano state escluse perché non aventi natura reddituale oppure perché ritenute irrilevanti in quanto prodotte all’estero.
• La verifica della sufficienza reddituale ai fini della cittadinanza richiede un’istruttoria effettiva sulla disponibilità e stabilità delle entrate, sulla situazione della società che le genera, sugli obblighi fiscali e sulla composizione del nucleo familiare rilevante.
• Se il ricorso straordinario non è maturo per la decisione, la Sezione può disporre specifici incombenti istruttori a carico dell’Amministrazione e del ricorrente, fissando termini per il deposito e per le controdeduzioni e differendo la trattazione.

Come è indicizzato