Sentenza n. 1279/2026 - Bologna, Sezione 1

Esito

La controversia

La ricorrente ha chiesto, ai sensi dell'art. 5, comma 2, del d.lgs. 33/2013 e della l. 185/1990, la quantità di materiale bellico e componenti di armamenti partiti dal porto di Ravenna nel 2025, suddivisa per quadrimestre e distinta tra export e transito, chiedendo inoltre, se possibile, l'indicazione dei Paesi di provenienza o destinazione. L'Amministrazione ha negato integralmente l'accesso richiamando i regimi di riservatezza e segretezza relativi ai materiali d'armamento, la competenza dell'UAMA, gli artt. 5-bis, comma 1, lett. a) e d), e 7 del d.lgs. 33/2013, nonché la disciplina regolamentare dell'Agenzia e gli artt. 12 e 13 del regolamento (UE) n. 952/2013. La ricorrente ha dedotto violazione degli artt. 2, 3, 21, 24, 97 e 113 Cost., dell'art. 1 l. 241/1990, degli artt. 1, 2, 3, 5 e 5-bis d.lgs. 33/2013, della l. 185/1990 e della l. 124/2007, nonché eccesso di potere per difetto di istruttoria, carenza di motivazione e sviamento. In particolare, ha contestato il carattere generalizzato del diniego, l'assenza dell'indicazione di una specifica fonte di segretezza o classificazione e la mancata dimostrazione di un pregiudizio concreto agli interessi pubblici tutelati dall'art. 5-bis.

La decisione

Il ricorso è stato accolto parzialmente. Il TAR ha distinto i due contenuti della richiesta. Quanto ai dati meramente numerici relativi alla quantità di materiale bellico e componenti di armamenti partiti dal porto di Ravenna nel 2025, suddivisi per quadrimestre e distinti tra export e transito, il diniego è stato annullato. Tali dati sono stati ritenuti generici e neutrali, nonché non idonei, per come richiesti, a determinare un pregiudizio concreto alla sicurezza pubblica, alla sicurezza nazionale o alle relazioni internazionali. L'Amministrazione non aveva spiegato in che modo le informazioni avessero natura sensibile o riservata, né aveva indicato la fonte della riservatezza; anche il richiamo alla possibile lesione degli interessi commerciali dei controinteressati è stato ritenuto non concretamente configurabile e comunque riferibile all'art. 5-bis, comma 2, non al comma 1 invocato nel diniego. È stato quindi ordinato all'Amministrazione di consentire l'accesso a tali dati. Il diniego è stato invece ritenuto legittimo quanto alla richiesta di specificare i Paesi di provenienza o destinazione. Tale informazione, incidendo sui flussi internazionali di materiale bellico, può interferire con la sicurezza nazionale e con le relazioni internazionali; in questa parte ricorre un'ipotesi di esclusione relativa ai sensi dell'art. 5-bis, comma 1, del d.lgs. 33/2013. Il relativo apprezzamento amministrativo, anche per la possibile implicazione di profili di merito politico, è sindacabile dal giudice soltanto per manifesta e macroscopica contraddittorietà o irragionevolezza, che non sono state ravvisate. Le spese sono state compensate integralmente.

Norme richiamate

• art. 5, comma 2, d.lgs. 33/2013

  Allo scopo di favorire forme diffuse di controllo sul perseguimento delle funzioni istituzionali e sull'utilizzo delle risorse pubbliche e di promuovere la partecipazione al dibattito pubblico, chiunque ha diritto di accedere ai dati e ai documenti detenuti dalle pubbliche amministrazioni, ulteriori rispetto a quelli oggetto di pubblicazione ai sensi del presente decreto, nel rispetto dei limiti relativi alla tutela di interessi giuridicamente rilevanti secondo quanto previsto dall'articolo 5-bis

  L'accesso civico generalizzato tutela il diritto alla conoscenza e al controllo diffuso sull'attività amministrativa, senza richiedere la dimostrazione di uno specifico interesse individuale, salvo i limiti dell'art. 5-bis.

• art. 5-bis, comma 1, d.lgs. 33/2013

  L'accesso civico di cui all'articolo 5, comma 2, è rifiutato se il diniego è necessario per evitare un pregiudizio concreto alla tutela di uno degli interessi pubblici inerenti a: a) la sicurezza pubblica e l'ordine pubblico; b) la sicurezza nazionale; c) la difesa e le questioni militari; d) le relazioni internazionali

  Il diniego costituisce eccezione relativa e richiede la dimostrazione di un pregiudizio concreto rispetto a uno degli interessi pubblici indicati. Il mero richiamo alla natura sensibile dei dati non è sufficiente per dati numerici neutrali; l'indicazione dei Paesi di provenienza o destinazione del materiale bellico può invece giustificare il diniego per interferenza con sicurezza nazionale e relazioni internazionali.

• art. 5-bis, comma 2, d.lgs. 33/2013

  L'accesso di cui all'articolo 5, comma 2, è altresì rifiutato se il diniego è necessario per evitare un pregiudizio concreto alla tutela di uno dei seguenti interessi privati: a) la protezione dei dati personali; b) la libertà e la segretezza della corrispondenza; c) gli interessi economici e commerciali di una persona fisica o giuridica

  L'eventuale pregiudizio agli interessi economici e commerciali dei soggetti coinvolti costituisce un interesse privato da valutare ai sensi del comma 2 e non può essere genericamente utilizzato per sostenere un diniego fondato sul comma 1.

• art. 5-bis, comma 3, d.lgs. 33/2013

  Il diritto di cui all'articolo 5, comma 2, è escluso nei casi di segreto di Stato e negli altri casi di divieti di accesso o divulgazione previsti dalla legge

  Le esclusioni assolute operano quando ricorre uno specifico segreto o divieto legale di accesso o divulgazione; il richiamo generico a regimi di riservatezza non dimostrati non basta a sottrarre i dati all'accesso.

• art. 7 d.lgs. 33/2013

  I dati e i documenti acquisiti a seguito di una istanza di accesso civico, se oggetto di pubblicazione obbligatoria, sono pubblicati sul sito istituzionale e i dati e i documenti detenuti dalle pubbliche amministrazioni oggetto di accesso civico generalizzato, ai sensi dell'articolo 5, comma 2, sono pubblicati nel rispetto dell'articolo 5-bis

  La maggiore diffusività dell'accesso civico generalizzato deve essere considerata nel bilanciamento, ma non determina di per sé il diniego quando i dati richiesti non presentano un concreto rischio per gli interessi tutelati.

• art. 12 l. 185/1990

  È richiamato dall'Amministrazione quale fondamento di vincoli di segretezza relativi all'attività dell'UAMA, ma il TAR ha ritenuto non dimostrata la concreta applicabilità di una specifica riservatezza ai dati quantitativi richiesti.

• art. 7, comma 1, lett. h), Regolamento ADM sull'accesso adottato con determina prot. 277401/RI del 15/05/2025

  Tutte le informazioni di natura riservata, o fornite in via riservata, ottenute dagli uffici durante l'effettuazione dei compiti loro attribuiti di autorità doganale

  La disposizione può sottrarre all'accesso informazioni effettivamente riservate, ma l'Amministrazione deve indicare perché i dati richiesti rientrino concretamente nella categoria; non è sufficiente un'affermazione generica di riservatezza.

• artt. 6 e 7 l. 124/2007

  Sono richiamati, attraverso le linee guida ANAC, per delineare il concetto di sicurezza nazionale, comprendente la difesa dell'indipendenza, dell'integrità e della sicurezza della Repubblica dalle minacce provenienti dall'esterno.

Massime di principio

• Nel giudizio sull'accesso civico generalizzato, il diniego fondato sulle eccezioni relative dell'art. 5-bis, comma 1, del d.lgs. 33/2013 deve dimostrare un pregiudizio concreto e specifico per l'interesse pubblico indicato; il mero richiamo alla natura sensibile o riservata dei dati, senza spiegare il nesso tra divulgazione e pregiudizio, non è sufficiente.
• La richiesta di dati meramente numerici e aggregati, privi di riferimenti a operatori, destinatari, spedizionieri o singole operazioni, non può essere sottratta all'accesso civico generalizzato mediante un diniego generalizzato se l'Amministrazione non dimostra che tali dati siano concretamente idonei a compromettere sicurezza pubblica, sicurezza nazionale, difesa o relazioni internazionali.
• La specificazione dei Paesi di provenienza o destinazione di materiali d'armamento può rientrare nell'eccezione relativa dell'accesso civico generalizzato concernente la sicurezza nazionale e le relazioni internazionali, poiché tale informazione è idonea a interferire con i rapporti internazionali e con la sicurezza esterna dello Stato.
• Il richiamo a una disciplina regolamentare o a un regime di riservatezza doganale non esonera l'Amministrazione dall'indicare la concreta ragione per cui i dati richiesti siano riservati e dal motivare il rapporto tra la loro divulgazione e l'interesse pubblico o privato da proteggere.
• Quando il diniego di accesso implica valutazioni attinenti alla sicurezza nazionale e alle relazioni internazionali, il sindacato del giudice amministrativo resta circoscritto alla manifesta e macroscopica contraddittorietà o irragionevolezza della valutazione amministrativa.

Come è indicizzato