Regolamento (UE) 2025/2606

Regolamento di esecuzione (UE) 2025/2606 della Commissione - modello delle relazioni sull’attuazione della direttiva 2009/33/CE

Il regolamento attua l’articolo 10, paragrafo 6, della direttiva 2009/33/CE e definisce un formato uniforme per le relazioni che gli Stati membri devono trasmettere alla Commissione sull’attuazione delle regole europee sui veicoli puliti nel trasporto su strada. La finalità è consentire un monitoraggio omogeneo degli obiettivi minimi di appalto e delle misure nazionali di attuazione, anche sfruttando i dati raccolti tramite TED e i formulari elettronici.

Contesto normativo e finalità

Dai considerando emerge che la direttiva 2009/33/CE impone agli Stati membri di presentare relazioni periodiche contenenti informazioni sul numero e sulle categorie di veicoli oggetto di appalti pubblici rientranti nell’ambito della direttiva, sulle misure adottate per attuarla e sulle attività future previste. La Commissione è tenuta ad adottare atti di esecuzione per stabilire il formato della relazione e, più in generale, ad assistere gli Stati membri nell’adempimento degli obblighi di comunicazione mediante l’estrazione dei dati pertinenti dagli avvisi pubblicati in TED.

Entrata in vigore e natura giuridica

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno Stato membro. Si tratta dunque di uno strumento meramente attuativo e uniforme, destinato a standardizzare la rendicontazione nazionale senza richiedere misure di recepimento.

Prima relazione e periodi di riferimento

Il testo precisa che la prima relazione deve essere presentata entro il 18 aprile 2026 e riguardare il primo periodo di riferimento compreso tra il 2 agosto 2021 e il 31 dicembre 2025. Per tale primo esercizio di reporting, la Commissione distingue i dati TED in due sottoperiodi:

• avvisi pubblicati fino al 31 dicembre 2023 con il precedente formato di comunicazione, riportati nella tabella 1a;
• avvisi inseriti dal 1o gennaio 2024 al 31 dicembre 2025 tramite i formulari elettronici, riportati nella tabella 1b. La tabella 1 contiene il dato aggregato dell’intero periodo. Per i periodi successivi il modello si semplifica e viene utilizzata solo la tabella 1, perché i dati saranno raccolti in modo uniforme tramite formulari elettronici.

Assetto istituzionale e recepimento

La prima sezione del modello richiede una panoramica del ruolo e delle competenze dei diversi organismi pubblici coinvolti nel recepimento e nell’attuazione della direttiva 2009/33/CE. Occorre indicare le autorità responsabili a livello nazionale, regionale e locale, se presenti, e spiegare come gli sforzi siano ripartiti all’interno dello Stato membro.

In questa stessa parte va descritto il modo in cui lo Stato membro applica gli obiettivi minimi di appalto di cui all’articolo 5 e all’allegato I della direttiva. Il modello chiede di chiarire se tali obiettivi siano stati applicati in modo uniforme a tutte le amministrazioni aggiudicatrici e agli enti aggiudicatori, oppure con livelli di ambizione differenziati per categorie di soggetti; in quest’ultimo caso occorre spiegare brevemente i criteri di differenziazione.

Deve inoltre essere indicato se lo Stato membro si è avvalso delle esenzioni nazionali previste per le categorie di veicoli di cui all’articolo 2 della direttiva.

Dati quantitativi da TED e dai formulari elettronici

La parte quantitativa del modello si basa sui dati estratti dalla banca dati Tenders Electronic Daily e dai formulari elettronici. Il regolamento specifica che tali dati, per il primo periodo di riferimento, sono presentati separatamente nelle tabelle 1a e 1b e poi aggregati nella tabella 1. Gli Stati membri possono inserire dati estratti direttamente dalla Commissione oppure da TED, ma i dati devono provenire da TED e dai formulari elettronici, non da sistemi nazionali distinti.

Le tabelle richiedono, per ciascuna delle tre categorie di veicoli considerate dalla direttiva - veicoli leggeri, autocarri e autobus - le seguenti informazioni:

• numero di avvisi;
• quota di avvisi che forniscono tutte le informazioni necessarie, se disponibile;
• numero totale di veicoli;
• numero di veicoli puliti;
• quota di veicoli puliti;
• per gli autobus, numero di veicoli a emissioni zero e relativa quota.

Il modello consente inoltre una casella di "informazioni supplementari" per osservazioni o chiarimenti ritenuti pertinenti rispetto ai dati estratti e pubblicati dalla Commissione.

Dati quantitativi da fonti nazionali

La terza sezione è riservata agli Stati membri che dispongono di sistemi nazionali di monitoraggio e comunicazione non basati direttamente su TED. In tali casi, i dati nazionali possono sostituire o integrare quelli TED e dei formulari elettronici. Se il sistema nazionale colma lacune dei dati europei, la tabella 2 deve contenere i dati aggregati complessivi e una spiegazione del rapporto tra i due insiemi informativi.

Anche qui il formato copre veicoli leggeri, autocarri e autobus, e consente di indicare, oltre al numero di veicoli e alle quote di veicoli puliti o a emissioni zero, anche un indicatore dell’entità complessiva dell’appalto. A tal fine, la seconda colonna può riportare il numero di contratti interessati, il loro valore monetario totale o altra misura idonea a stimare il volume dell’appalto.

La sezione richiede inoltre una breve descrizione del sistema nazionale di raccolta dati, comprensiva del suo ambito di applicazione, della copertura temporale, di eventuali differenze rispetto all’ambito della direttiva e della completezza delle comunicazioni. Gli Stati membri privi di un sistema specifico e di dati aggiuntivi possono lasciare la sezione vuota.

Informazioni qualitative sull’attuazione della direttiva

La quarta sezione del modello è dedicata agli aspetti qualitativi. Gli Stati membri devono fornire informazioni sulle misure adottate per attuare la direttiva nel periodo di riferimento e sulle azioni future previste. Il modello non si limita al recepimento formale degli obiettivi minimi di appalto, ma consente di descrivere anche misure di coordinamento, orientamenti amministrativi, formazione, sostegno finanziario o altri strumenti di supporto.

La sezione può essere usata anche per evidenziare ostacoli all’attuazione e le misure adottate per affrontarli. Inoltre, gli Stati membri possono fornire indicazioni sull’evoluzione prevista della quota di veicoli puliti nel periodo successivo, con riferimento alla tempistica e alla distribuzione geografica, nonché ogni altra informazione utile, incluse eventuali informazioni locali o regionali nei casi di competenze condivise.

Valore pratico per gli operatori

Per amministrazioni pubbliche, avvocati e commercialisti, il regolamento è rilevante soprattutto come atto di compliance e reporting: impone un formato standardizzato, distingue con precisione le fonti dei dati utilizzabili e chiarisce quali elementi quantitativi e qualitativi debbano essere rappresentati. La disciplina facilita la comparabilità tra Stati membri e rafforza il controllo sull’effettiva applicazione della direttiva 2009/33/CE nei contratti pubblici di acquisto di veicoli.