Sentenza n. 2967/2026 - Roma, Sezione 4

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato il silenzio serbato dalla Prefettura di Roma e dal Ministero dell'Interno sull'istanza di ammissione alle misure di accoglienza previste dal d.lgs. 142/2015. Ha dedotto l'illegittimità dell'inerzia amministrativa, poiché, a fronte di un'istanza ritualmente presentata, l'amministrazione non ha concluso il procedimento mediante l'adozione di un provvedimento espresso entro il termine previsto dall'art. 2, comma 2, l. 241/1990.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso con sentenza in forma semplificata, dichiarando illegittimo il silenzio serbato dall'amministrazione. Ha ritenuto che il d.lgs. 142/2015 ponga specifici obblighi in capo all'amministrazione competente in materia di misure di accoglienza e che, in applicazione del generale dovere di conclusione del procedimento previsto dall'art. 2, comma 2, l. 241/1990, l'amministrazione fosse tenuta a pronunciarsi espressamente sull'istanza. L'inerzia è stata ritenuta contraria al principio di legalità dell'azione amministrativa e al buon andamento di cui all'art. 97 Cost. L'amministrazione è stata condannata ad adottare un provvedimento espresso entro trenta giorni dalla comunicazione o notificazione della sentenza. Per l'eventuale persistente inerzia, il TAR ha nominato commissario ad acta il responsabile pro tempore del Dipartimento per le libertà civili e l'immigrazione del Ministero dell'Interno, prevedendo che provveda, anche tramite funzionario formalmente delegato, entro ulteriori trenta giorni dalla relativa istanza di parte. Le spese di lite sono state integralmente compensate; è stata riservata a separato decreto la liquidazione dei compensi per il patrocinio a spese dello Stato, ove spettanti.

Norme richiamate

• art. 31 c.p.a.

  La tutela avverso il silenzio consente al giudice di dichiarare l'illegittimità dell'inerzia e di ordinare all'amministrazione di provvedere entro un termine, predisponendo, in caso di ulteriore inerzia, un meccanismo commissariale.

• art. 60 c.p.a.

  Ha consentito la definizione della controversia con sentenza in forma semplificata, previa comunicazione alle parti in camera di consiglio.

• art. 56 c.p.a.

  È stato richiamato quale base del decreto cautelare adottato inaudita altera parte, con cui era stato ordinato all'amministrazione di provvedere provvisoriamente entro dieci giorni.

• art. 2, comma 2, l. 241/1990

  Impone all'amministrazione il dovere generale di concludere il procedimento mediante l'adozione di un provvedimento espresso entro il termine previsto dalla legge.

• art. 97 Cost.

  Il buon andamento dell'amministrazione concorre a fondare l'illegittimità dell'inerzia amministrativa.

• d.lgs. 18 agosto 2015, n. 142

  Disciplina la posizione del richiedente protezione internazionale e pone a carico dell'amministrazione specifici obblighi in materia di predisposizione ed erogazione delle misure di accoglienza.

Massime di principio

• Quando un richiedente protezione internazionale presenta un'istanza di ammissione alle misure di accoglienza, l'amministrazione competente è tenuta a concludere il procedimento con un provvedimento espresso entro il termine previsto dalla legge; il silenzio protratto oltre tale termine è illegittimo.
• In presenza di silenzio inadempimento su un'istanza di accesso alle misure di accoglienza, il giudice amministrativo può ordinare all'amministrazione di provvedere entro un termine determinato e nominare sin dalla sentenza un commissario ad acta per il caso di ulteriore inerzia.
• La definizione con sentenza in forma semplificata è possibile quando, all'esito della camera di consiglio cautelare e previo avviso alle parti, la controversia risulta pronta per la decisione.

Come è indicizzato