L.R. Piemonte 25/2006

Commissione di garanzia regionale e disciplina collegata

La legge regionale del Piemonte istituisce la Commissione di garanzia prevista dallo Statuto e ne definisce composizione, attribuzioni, funzionamento, tempi di espressione dei pareri e rapporto con le procedure di referendum e di iniziativa legislativa popolare e degli enti locali. Interviene inoltre su diverse leggi regionali già vigenti per adeguarle al nuovo organo.

Funzioni e ambito di intervento

La Commissione opera come organo consultivo indipendente e imparziale. Su richiesta del Presidente della Giunta regionale, del Presidente del Consiglio regionale, di un terzo dei consiglieri regionali o del Consiglio delle autonomie locali, esprime pareri su:

• interpretazione dello Statuto nei conflitti di attribuzione tra organi regionali e tra Regione ed enti locali;
• carattere invasivo e lesivo delle attribuzioni regionali da parte di leggi o atti statali aventi forza di legge;
• coerenza statutaria di proposte e disegni di legge;
• coerenza statutaria dei progetti di regolamento del Consiglio regionale e della Giunta regionale. Le commissioni consiliari possono chiedere pareri tramite richiesta motivata al Presidente del Consiglio regionale.

Composizione, nomina e durata

La Commissione è composta da sette membri eletti dal Consiglio regionale con maggioranza dei due terzi, sulla base di candidature presentate secondo la disciplina regionale sulle nomine. I componenti sono:

• un magistrato a riposo delle giurisdizioni ordinaria, amministrativa e contabile;
• due professori universitari di ruolo in materie giuridiche;
• due avvocati con almeno quindici anni di esercizio;
• due ex consiglieri regionali. La Commissione elegge al proprio interno il Presidente a maggioranza assoluta. Il Presidente dura in carica tre anni ed è rieleggibile una sola volta. I componenti durano sei anni e non sono rieleggibili; in caso di cessazione anticipata, il sostituto resta in carica sei anni.

Incompatibilità, accesso agli atti e organizzazione

L’incarico è incompatibile con qualsiasi attività professionale, imprenditoriale, commerciale o di pubblica funzione che possa generare conflitto di interessi con la Regione. Nell’esercizio delle funzioni, i componenti hanno libero accesso agli uffici e agli atti regionali, nei limiti connessi all’incarico. L’Ufficio di Presidenza del Consiglio regionale definisce le ulteriori modalità di funzionamento e organizzazione.

Trattamento economico

Ai componenti spetta, per ogni giornata di presenza ai lavori, un gettone di euro 220,00 e il rimborso delle spese di viaggio effettivamente sostenute e documentate, secondo limiti e modalità stabiliti dall’Ufficio di Presidenza. Se si usa l’autovettura, è dovuta un’indennità chilometrica pari a un quinto del costo di un litro di benzina verde AGIP vigente all’inizio di ogni mese.

Tempi per i pareri e loro efficacia

La Commissione deve esprimere il parere entro 30 giorni dal ricevimento della richiesta; il termine è prorogabile una sola volta per ulteriori 30 giorni, con motivazione. Decorso il termine, gli organi regionali possono comunque procedere. Il decorso dei termini è sospeso di diritto dal 1° al 31 agosto di ogni anno. I pareri sono trasmessi al Consiglio regionale; Presidente e Giunta riesaminano i provvedimenti oggetto di rilievo, ma possono deliberare in senso contrario con provvedimento motivato.

Referendum e iniziativa legislativa popolare e degli enti locali

La Commissione è anche chiamata a pronunciarsi sulla ricevibilità e ammissibilità delle proposte di referendum, secondo la disciplina della legge regionale n. 4 del 1973. Inoltre funge da organo consultivo sulle questioni tecnico-giuridiche relative all’interpretazione e applicazione, nel caso concreto, delle norme statutarie, regionali e nazionali rilevanti nei procedimenti partecipativi. Gli organi regionali coinvolti in tali procedimenti devono sentire il parere della Commissione.

Modifiche alla disciplina dei referendum

La legge aggiorna la legge regionale n. 4 del 1973 prevedendo che:

• le richieste di referendum siano depositate ogni anno dal 1° gennaio al 30 settembre;
• entro il 31 ottobre la Commissione esamini tutte le richieste e decida su ricevibilità e ammissibilità;
• in caso di irregolarità, sia fissato un termine per la sanatoria non superiore a 30 giorni dalla comunicazione;
• il Presidente della Giunta notifichi tempestivamente ai promotori o delegati le irregolarità da sanare;
• entro il 31 dicembre l’Ufficio di Presidenza decida sulla concentrazione delle richieste omogenee o analoghe. Le decisioni su ricevibilità, ammissibilità e concentrazione sono comunicate dal Presidente del Consiglio al Presidente della Giunta entro il 15 gennaio.

Modifiche alla disciplina del referendum regionale e alla l.r. 55/1990

Vengono sostituiti i riferimenti alla precedente Commissione consultiva con quelli alla Commissione di garanzia nelle leggi regionali sul referendum popolare ai sensi dell’articolo 123 della Costituzione. Il Titolo II della l.r. 55/1990 è abrogato, salvo il comma 2 dell’articolo 5, che viene aggiornato nei riferimenti alla nuova Commissione.

Regime transitorio

La precedente Commissione consultiva regionale per i procedimenti di iniziativa legislativa popolare, degli enti locali e di referendum continua a esercitare le proprie funzioni fino all’insediamento della nuova Commissione di garanzia, momento dal quale è soppressa. Le modifiche agli articoli della l.r. 4/1973, della l.r. 22/2004 e della l.r. 55/1990 si applicano solo dalla data di insediamento della Commissione di garanzia.

Disposizioni finanziarie

Per l’attuazione della legge è autorizzata una spesa complessiva di euro 95.000,00 per il biennio 2006-2007. Per il 2006 sono previsti euro 30.000,00 per istituzione e funzionamento della Commissione, coperti mediante risorse di bilancio indicate dalla legge; per il 2007 sono previsti euro 65.000,00, finanziati secondo le regole contabili regionali richiamate dalla norma.