Sentenza del 30/12/2021 n. 1629 - Comm. Trib. Reg. Emilia Romagna

Esito

La controversia

impugnazione di un atto di irrogazione di sanzioni amministrative per dichiarazione infedele e indebita detrazione d'imposta notificato all'amministratore di fatto; la questione centrale era se le sanzioni potessero essere imputate direttamente all'amministratore, anche se la società risultava artificiosa o gestita di fatto, e se si potesse ricorrere all'art. 9 del D.lgs. 472/97 (concorso di persone) per estendere la responsabilità

La decisione

il giudice ha ritenuto illegittimo l'atto rivolto all'amministratore di fatto e ha affermato che le sanzioni amministrative relative al rapporto tributario della società restano a carico esclusivo della persona giuridica; non può trovare applicazione l'art. 9 del D.lgs. 472/97 per trasferire o concorrere la responsabilità sull'amministratore in luogo della società, neppure quando la società sia una costruzione artificiosa o abbia un amministratore di fatto

Norme richiamate

• D.lgs. 18 dicembre 1997, n. 472, art. 9

  l'art. 9 (disciplinante il concorso di persone nella commissione di violazioni sanzionate amministrativamente) non può essere utilizzato per imputare all'amministratore di fatto le sanzioni inerenti al rapporto tributario proprio della persona giuridica; la responsabilità amministrativa per violazioni fiscali della società resta esclusivamente della persona giuridica

Massime di principio

• Le sanzioni amministrative per violazioni tributarie inerenti a società o enti con personalità giuridica sono, in linea di principio, a carico della persona giuridica e non possono essere traslate automaticamente su amministratori di fatto o di diritto.
• L'art. 9 del D.lgs. 472/97 (concorso di persone) non costituisce titolo generale per imputare le sanzioni personali agli amministratori quando la violazione riguarda il rapporto tributario dell'ente; va dimostrata una responsabilità personale autonoma e normativa specifica che legittimi la sanzione personale.
• La circostanza che la società sia una 'costruzione artificiosa' o sia gestita da un amministratore di fatto non vale di per sé a far sorgere la responsabilità amministrativa personale: occorre un fondamento normativo o probatorio che colleghi direttamente l'illecito all'individuo.
• Se l'Amministrazione intende perseguire un amministratore personalmente, deve fondare l'azione su elementi giuridici che dimostrino un'autonoma posizione di obbligazione o un comportamento personale sanzionabile, diverso dalla mera qualità di amministratore di fatto.
• In caso di notifiche di sanzioni a soggetti diversi dalla persona giuridica, il destinatario ha buone possibilità di ottenere l'annullamento se prova che l'atto non indica un titolo normativo che legittimi la sanzione nei suoi confronti; pertanto è consigliabile proporre ricorso e contestare la pretesa sia sul piano sostanziale sia procedurale.