Ordinanza n. 14370/2026 - Roma, Sezione 1T

Esito

La controversia

I ricorrenti hanno impugnato, chiedendone anche la sospensione cautelare, il provvedimento di archiviazione relativo al nulla osta al lavoro subordinato domestico rilasciato in favore di uno dei lavoratori stranieri, archiviazione risultante dal sistema informativo del Ministero degli Affari Esteri e della Cooperazione Internazionale e comunicata dalla Prefettura di Ferrara il 9 giugno 2026. Hanno inoltre chiesto l'accertamento dell'illegittimità della mancata adozione di un formale provvedimento di revoca del nulla osta, il ripristino della sua validità ed efficacia, l'adozione degli atti necessari al rilascio del visto nazionale e l'accertamento dell'obbligo dell'Amministrazione di provvedere, anche mediante nomina di un commissario ad acta. Il TAR Lazio, rilevata d'ufficio la possibile incompetenza territoriale ai sensi dell'art. 73, comma 3, c.p.a., ha esaminato il riparto di competenza tra il TAR Lazio e il TAR per l'Emilia-Romagna, sede di Bologna.

La decisione

Il TAR Lazio ha dichiarato la propria incompetenza territoriale. Ha ritenuto applicabile il criterio generale dell'art. 13, comma 1, c.p.a., secondo cui è competente il TAR nella cui circoscrizione ha sede l'Amministrazione competente. In base alla prospettazione processuale, l'atto di archiviazione appare riferibile a un'attività propria della Prefettura di Ferrara, cui spetta il potere di emettere o revocare il nulla osta al lavoro subordinato. Le attività relative al rilascio del visto, pur demandate alla rappresentanza diplomatica o consolare italiana nel Paese di provenienza, confluiscono in una procedura sostanzialmente unitaria finalizzata al rilascio del titolo richiesto dallo straniero. Pertanto, la competenza territoriale relativa al provvedimento di archiviazione adottato o riferibile alla Prefettura di Ferrara attrae, ai sensi dell'art. 13, comma 4-bis, c.p.a., anche la competenza sulle domande di accertamento e condanna rivolte al Ministero degli Affari Esteri e della Cooperazione Internazionale in relazione al rilascio del visto. Il giudice competente è stato individuato nel TAR per l'Emilia-Romagna, sede di Bologna, davanti al quale le parti potranno riassumere il giudizio nel termine previsto dall'art. 15, comma 4, c.p.a. Non è stata esaminata la domanda cautelare; le spese della fase sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 13, comma 1, c.p.a.

  Sulle controversie riguardanti provvedimenti, atti, accordi o comportamenti di pubbliche amministrazioni è inderogabilmente competente il tribunale amministrativo regionale nella cui circoscrizione territoriale esse hanno sede

  Il criterio generale di competenza territoriale radica la controversia presso il TAR nella cui circoscrizione ha sede l'amministrazione cui è riferibile il provvedimento impugnato.

• art. 13, comma 4-bis, c.p.a.

  La competenza territoriale relativa al provvedimento da cui deriva l’interesse a ricorrere attrae a sé anche quella relativa agli atti presupposti dallo stesso provvedimento tranne che si tratti di atti normativi o generali, per la cui impugnazione restano fermi gli ordinari criteri di attribuzione della competenza

  La competenza relativa all'atto principale attrae quella sugli atti presupposti e, nel caso concreto, anche le domande connesse alle attività di rilascio del visto, inserite nella medesima procedura sostanzialmente unitaria.

• art. 73, comma 3, c.p.a.

  Ha consentito al Collegio di sottoporre alle parti la possibile questione di incompetenza territoriale prima della decisione.

• art. 15, comma 4, c.p.a.

  Disciplina il termine e le forme per la riassunzione del giudizio davanti al giudice indicato come competente.

Massime di principio

• Quando il provvedimento impugnato è riferibile all'attività propria di un'amministrazione avente sede in una determinata circoscrizione territoriale, la competenza inderogabile spetta al TAR di quella circoscrizione ai sensi dell'art. 13, comma 1, c.p.a.
• Nelle controversie relative all'ingresso e al soggiorno per lavoro subordinato, le attività di rilascio o revoca del nulla osta e quelle di rilascio del visto, pur attribuite a amministrazioni e uffici diversi, possono confluire in una procedura sostanzialmente unitaria finalizzata al rilascio del titolo richiesto dallo straniero.
• La competenza territoriale relativa al provvedimento principale attrae, ai sensi dell'art. 13, comma 4-bis, c.p.a., anche la competenza sulle domande connesse rivolte ad altra amministrazione nell'ambito della medesima procedura, quando non si tratti di atti normativi o generali.
• L'impugnazione di un'archiviazione relativa a un nulla osta al lavoro subordinato riferibile alla Prefettura competente per territorio radica la competenza presso il TAR della regione in cui ha sede quella Prefettura, anche per le contestuali domande concernenti il rilascio del visto da parte della rappresentanza diplomatica italiana.

Come è indicizzato