Sentenza n. 467/2026 - Torino, Sezione 3

Esito

La controversia

Due docenti hanno proposto separati ricorsi per ottenere l'esecuzione di altrettante sentenze del Tribunale ordinario, passate in giudicato, con le quali il Ministero dell'Istruzione e del Merito era stato condannato a mettere a disposizione, tramite la Carta elettronica del docente, rispettivamente € 2.500,00 oltre interessi legali ed € 1.000,00 oltre interessi legali. Le sentenze erano state notificate in forma esecutiva al Ministero e, alla data di proposizione dei ricorsi, era inutilmente decorso il termine previsto dall'art. 14, comma 1, d.l. 669/1996. Il Ministero si è costituito opponendosi formalmente, senza contestare l'omessa esecuzione dei giudicati. I ricorrenti hanno quindi chiesto l'ottemperanza, la nomina di un commissario ad acta e l'applicazione di una penalità di mora.

La decisione

Il TAR ha riunito i ricorsi ai soli fini della trattazione e della redazione della decisione, precisando che la riunione non incide sull'autonomia delle singole decisioni. Ha accolto entrambe le domande di ottemperanza, ritenendo sussistenti i presupposti processuali: le sentenze azionate erano copie conformi all'originale ai fini dell'art. 475 c.p.c., erano state ritualmente notificate al Ministero e il termine dilatorio previsto dall'art. 14, comma 1, d.l. 669/1996 era decorso senza adempimento. Ha ordinato al Ministero di eseguire i giudicati e di accreditare le somme dovute tramite la Carta elettronica del docente entro sessanta giorni dalla comunicazione amministrativa o, se anteriore, dalla notificazione della sentenza. Ha nominato sin d'ora il Ragioniere Generale dello Stato quale commissario ad acta, con facoltà di delega, per il caso di ulteriore inottemperanza; il commissario dovrà provvedere entro gli ulteriori sessanta giorni dalla comunicazione dell'inadempimento, a spese dell'amministrazione. Ha imposto ai ricorrenti di comunicare il codice fiscale al commissario entro sette giorni dalla comunicazione amministrativa della sentenza. Ha inoltre applicato, ai sensi dell'art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a., una penalità di mora pari agli interessi legali sulle somme dovute, decorrente dalla notificazione della sentenza e fino all'adempimento spontaneo oppure, in caso di persistente inadempimento, fino all'efficacia della nomina del commissario ad acta. Il Ministero è stato condannato, per ciascun ricorso, al pagamento di € 800,00 per compensi professionali, oltre accessori e contributo unificato, con distrazione in favore del difensore antistatario. Gli atti sono stati trasmessi alla Procura regionale della Corte dei conti per i possibili profili di danno erariale.

Norme richiamate

• art. 114 c.p.a.

  art. 114 co. 4 lett. e) c.p.a.

  Consente al giudice dell'ottemperanza di fissare, su richiesta, una somma dovuta dall'amministrazione per ogni ulteriore violazione o inosservanza del giudicato o per ogni ritardo nell'esecuzione; nel caso concreto la penalità è stata determinata nella misura degli interessi legali sulle somme dovute.

• art. 14, comma 1, d.l. 669/1996

  art. 14 co. 1 del d.l. 31 dicembre 1996, n. 669

  Il decorso infruttuoso del termine previsto dalla disposizione costituisce presupposto per la proposizione dell'azione di ottemperanza nei confronti dell'amministrazione debitrice.

• art. 475 c.p.c.

  La produzione della sentenza in copia attestata conforme all'originale consente di azionarla ai fini esecutivi.

• art. 1, comma 121, l. 107/2015

  art. 1, comma 121, della L. 107/2015

  Costituisce la base normativa della Carta elettronica per l'aggiornamento e la formazione del personale docente, attraverso la quale devono essere rese disponibili le somme riconosciute dai giudicati.

• art. 93 c.p.c.

  Consente la distrazione delle spese in favore del procuratore dichiaratosi antistatario.

Massime di principio

• L'azione di ottemperanza è accoglibile quando il titolo giudiziale passato in giudicato sia stato ritualmente notificato all'amministrazione soccombente, sia decorso inutilmente il termine previsto per l'adempimento e l'amministrazione non abbia dato esecuzione al comando giudiziale.
• Nel giudizio di ottemperanza il giudice può ordinare all'amministrazione di adempiere entro un termine determinato e nominare contestualmente un commissario ad acta, destinato a operare in caso di ulteriore inerzia dell'amministrazione.
• La penalità di mora prevista dall'art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a. può essere determinata nella misura degli interessi legali sulle somme oggetto del giudicato, con decorrenza dalla notificazione della sentenza di ottemperanza e fino all'adempimento spontaneo o all'effettiva operatività del commissario ad acta.
• La riunione di ricorsi con oggetto omogeneo può essere disposta per ragioni organizzative e di economia processuale senza alterare l'autonomia delle singole decisioni e senza incidere sulla liquidazione delle spese riferita a ciascun giudizio.

Come è indicizzato