Cassazione Penale, Sentenza n. 45196/2022 del 28/11/2022

Esito

La controversia

Impugnazione dell'ordinanza del Tribunale di sorveglianza di Milano che aveva rigettato il reclamo avverso il diniego dell'Amministrazione carceraria all'acquisto e al possesso di un lettore CD e di CD musicali muniti di marchio SIAE. Il Ministero contestava che il divieto fosse legittimo e funzionale alle esigenze di ordine e sicurezza connesse al regime 41-bis, mentre il detenuto sosteneva che il diniego ledeva interessi inerenti a beni essenziali e il diritto al trattamento e alla fruizione di contenuti musicali.

La decisione

La Cassazione ha ritenuto il ricorso del Ministro fondato, ha annullato l'ordinanza impugnata e ha rinviato al Tribunale di sorveglianza di Milano per nuovo giudizio. La Corte ha affermato che, pur non essendo in assoluto precluso l'uso di CD e lettori, l'Amministrazione può legittimamente negarne l'ingresso nei reparti 41-bis qualora la messa in sicurezza dei dispositivi e dei supporti richieda adempimenti e impiego di risorse umane e materiali non ragionevolmente assicurabili. Ha inoltre precisato che il contrassegno SIAE non sostituisce i necessari controlli di sicurezza sui supporti e sui dispositivi.

Norme richiamate

• Legge 26 luglio 1975, n. 354 (ordinamento penitenziario) - art. 35-bis, comma 4

  Norma procedurale richiamata per il reclamo; utilizzata per inquadrare il procedimento di impugnazione dell'ordinanza del Tribunale di sorveglianza.

• Ordinamento penitenziario - art. 69, comma 6, lett. b)

  Riferimento alla figura del reclamo esercitato dal detenuto contro provvedimenti amministrativi interni; richiamato nel quadro procedurale del caso.

• Ordinamento penitenziario - art. 41-bis

  Fornisce la base per l'applicazione di regole detentive speciali e per limitazioni mirate a impedire comunicazioni illecite con l'esterno; la Corte ha ritenuto che, in quel contesto, il diniego all'introduzione di certi dispositivi possa essere legittimo se necessario per la sicurezza e l'ordine.

• Ordinamento penitenziario - art. 87

  Richiamato dal ricorrente; impiego come riferimento normativo nel contesto delle competenze e limitazioni del regime detentivo.

• D.P.R. n. 230 del 2000 - art. 40

  Prevede regole sull'uso di apparecchi radio e lettori CD; la Corte ha osservato che disposizioni regolamentari non impongono automaticamente il diritto all'acquisto senza verifiche di sicurezza.

• D.P.R. n. 230 del 2000 - art. 14

  Consente limitazioni alla ricezione, acquisto e possesso di oggetti solo per motivate esigenze di sicurezza; la Corte ha evidenziato che tali limitazioni sono ammissibili nel regime 41-bis se giustificate e proporzionate.

• Circolare DAP 2 ottobre 2017 - art. 14.1

  Richiamata in relazione alle regole interne della Casa di reclusione; la Corte ha ritenuto che regolamenti e circolari non esonerano dall'effettuare valutazioni concrete sulla possibilità di mettere in sicurezza dispositivi e supporti.

• Giurisprudenza citata - Sez. 1, n. 43484 del 30/09/2021 (Rv. 282213)

  Precedente di legittimità che afferma la legittimità del diniego all'introduzione di CD e lettori nei reparti 41-bis se la messa in sicurezza comporta oneri non sostenibili per l'organizzazione dell'istituto.

Massime di principio

• In regime 41-bis le restrizioni all'uso e al possesso di dispositivi elettronici e supporti multimediali sono ammissibili se giustificate da esigenze concrete di ordine e sicurezza.
• Il contrassegno SIAE sui CD non costituisce di per sé garanzia di sicurezza: non sostituisce i controlli tecnici e le verifiche sul dispositivo e sul supporto.
• Prima di riconoscere il diritto del detenuto all'introduzione di lettori e CD, il giudice deve accertare se l'Amministrazione sia in grado di attuare le misure di messa in sicurezza richieste; l'impossibilità di adottare tali misure per ragioni organizzative o di risorse legittima il diniego.
• La valutazione sulla legittimità del diniego rientra in parte nell'ambito discrezionale dell'organizzazione carceraria, purché motivata e proporzionata alle esigenze di tutela della sicurezza.
• Nei casi analoghi è opportuno che il giudice richieda istruttorie mirate (verifiche tecniche, valutazioni sulle risorse necessarie) prima di concludere per la lesione di diritti fondamentali del detenuto.