Cassazione Civile, Sentenza n. 24334/2024 del 10/09/2024

Esito

La controversia

Il ricorrente contestava il mancato passaggio diretto da Elior Ristorazione spa a Ladisa srl in occasione del subentro nell'appalto per il servizio mensa presso la Scuola Allievi Carabinieri di Reggio Calabria, invocando la tutela prevista dagli artt. 331 e 335 del CCNL turismo-pubblici esercizi (diritto all'assunzione per i dipendenti 'regolarmente iscritti da almeno tre mesi' sui libri paga-matricola della gestione uscente). In particolare Costarella deduceva che la sua anzianità (anche contando i contratti a termine del 2013-2014) fosse sufficiente a garantire il diritto al passaggio diretto. La Corte territoriale aveva ritenuto invece che il requisito dei tre mesi dovesse essere calcolato a ritroso con riferimento ai termini della gara (presentazione dell'offerta o aggiudicazione provvisoria), rigettando la domanda. La Cassazione ha invece posto il quesito su quale sia il momento dal quale calcolare a ritroso i tre mesi (dies a quo): la Suprema Corte ha ritenuto che tale termine sia l'effettivo e concreto subentro della nuova impresa nell'esecuzione dell'appalto.

La decisione

La Corte di Cassazione ha accolto il primo motivo di ricorso, ritenendo errata l'interpretazione della Corte d'Appello. Ha dichiarato che il requisito dell'iscrizione 'da almeno tre mesi' deve essere verificato calcolando a ritroso dal momento dell'effettivo e concreto subentro della nuova impresa nell'attività appaltata (cioè dall'inizio materiale dell'esecuzione del servizio da parte del subentrante). Ha cassato la sentenza impugnata e ha rinviato la causa alla Corte d'Appello di Reggio Calabria, in diversa composizione, per la decisione di merito conformemente al principio di diritto enunciato. Il secondo motivo è stato assorbito.

Norme richiamate

• CCNL turismo - pubblici esercizi (20/02/2014) art. 331

  Disciplina il passaggio diretto del personale in caso di subentro nella gestione; va interpretato unitamente all'art. 335 per individuare il requisito di anzianità richiesto per l'assunzione del personale da parte della gestione subentrante.

• CCNL turismo - pubblici esercizi (20/02/2014) art. 335

  Stabilisce la condizione che la gestione subentrante assuma il personale 'in quanto regolarmente iscritto da almeno tre mesi sui libri paga-matricola della gestione uscente'. La Corte ha interpretato che il periodo di tre mesi deve essere calcolato a ritroso dall'effettivo subentro della nuova impresa nell'esecuzione dell'appalto.

• CCNL turismo - pubblici esercizi (20/02/2014) art. 332

  Individua la finalità della disciplina dei cambi di gestione nella garanzia di continuità del rapporto di lavoro; supporta l'interpretazione secondo cui il momento rilevante è l'effettivo subentro nella fase di esecuzione.

• D.lgs. n. 50/2016 art. 50 (richiamato dalla giurisprudenza amministrativa)

  Secondo la giurisprudenza amministrativa richiamata, la clausola sociale prevista nell'ambito degli appalti non costituisce un requisito di partecipazione alla gara ma un obbligo che grava sull'aggiudicatario nella fase di esecuzione del servizio; ciò avvalora il criterio di calcolo dal momento dell'esecuzione/subentro.

• Art. 118 disp. att. c.p.c. e art. 132 c.p.c.

  Richiamati nel secondo motivo di ricorso relativo alla presunta mancanza di motivazione sul diverso precedente giurisprudenziale; la Corte ha ritenuto il motivo assorbito dopo aver deciso il primo motivo e non ha ritenuto necessario approfondirli.

Massime di principio

• Quando un CCNL richiede l'iscrizione 'da almeno tre mesi sui libri paga-matricola della gestione uscente', il periodo va conteggiato a ritroso dall'effettivo e concreto subentro della nuova impresa nell'esecuzione dell'appalto (data in cui il subentrante materialmente inizia il servizio), non dalla presentazione dell'offerta o dalla aggiudicazione provvisoria.
• La clausola sociale negli appalti pubblici è, di regola, un obbligo che l'aggiudicatario deve assolvere nella fase di esecuzione del contratto e non un requisito di partecipazione alla gara; pertanto l'onere di assumere il personale qualificabile entro i termini contrattuali si realizza al momento dell'esecuzione.
• Se il contratto collettivo richiede un requisito temporale specifico (es. 'almeno tre mesi'), va data prevalente interpretazione letterale e funzionale: tutela sia i lavoratori che l'impresa subentrante contro assunzioni effettuate 'all'ultimo minuto' dall'impresa uscente.
• I periodi di lavoro a tempo determinato rilevano per l'anzianità complessiva quando la clausola collettiva utilizza il criterio dell'anzianità in senso generale, ma non sono automaticamente determinanti quando la clausola richiede una iscrizione continuativa nei libri paga-matricola per un periodo antecedente al subentro.
• In casi di ritardi nella esecuzione dell'appalto dovuti a impugnazioni o controlli amministrativi, la data rilevante per il calcolo del requisito in forza del CCNL rimane quella del subentro materiale e non la nuova data di effettivo inizio se tale spostamento non ha comportato la riapertura dei termini di gara; tuttavia va valutata attentamente la documentazione probatoria (libri paga-matricola, verbali di subentro, attestazioni di inizio servizio).