Sentenza del 17/04/2023 n. 1142 - Corte di giustizia tributaria di secondo grado della Puglia

Esito

La controversia

Richiesta di rimborso della TOSAP versata per gli anni 2013-2016 relativamente ad occupazioni di spazi/aree pubbliche (su tratti di strade statali/provinciali) ritenute non dovute dall'appellante. L'appellante contestava, tra l'altro, il carattere non impositivo dell'avviso di scadenza e l'ammissibilità della richiesta di rimborso, sostenendo che la tassa non fosse dovuta per le occupazioni in questione.

La decisione

L'appello è stato rigettato e la sentenza della Commissione Tributaria Provinciale è stata confermata. La Corte ha ritenuto legittima la delibera di giunta comunale n. 40/2012 che perimetra il centro abitato includendo le aree oggetto delle occupazioni; ha rilevato che la delibera è stata trasmessa alla Provincia e all'ANAS che non hanno eccepito, e che l'appellante non ha fornito elementi concreti per dimostrare l'illegittimità della perimetrazione né di essere stata assoggettata per la stessa TOSAP ad altro ente. Conseguentemente la richiesta di rimborso è stata dichiarata infondata e la contribuente condannata al pagamento delle spese di giudizio (liquidate in euro 9.000,00 per il giudizio di appello).

Norme richiamate

• TOSAP (tassa per l'occupazione di spazi ed aree pubbliche)

  Il presupposto impositivo è costituito dalle occupazioni, di qualsiasi natura, di spazi ed aree appartenenti al demanio o al patrimonio indisponibile dei Comuni e delle Province; pertanto le occupazioni ricadenti nel centro abitato, perimetrato legittimamente dal Comune, sono soggette a TOSAP.

• Codice della Strada

  La delimitazione del centro abitato è di competenza esclusiva dell'ente comunale; una perimetrazione adottata con delibera di giunta e trasmessa ai proprietari/gestori delle strade, senza loro eccezioni, vale a legittimare l'applicazione delle norme tributarie comunali sulle aree così ricomprese.

• Delibera di Giunta Comunale n. 40/2012 (delibera comunale citata)

  La delibera ha incluso nell'ambito del centro abitato le aree oggetto di occupazione (caratterizzate come area industriale con nastri trasportatori); la mancata opposizione da parte di Provincia e ANAS è stata considerata prova della legittimità e definitività della perimetrazione.

Massime di principio

• Se il Comune, nell'ambito delle proprie competenze ai sensi del Codice della Strada, perimetra il centro abitato mediante atto formale (es. delibera di giunta) e trasmette l'atto ai proprietari/gestori delle arterie interessate senza ricevere osservazioni, può legittimamente assoggettare a TOSAP le occupazioni ricadenti nella nuova perimetrazione anche se le aree sono su strade statali o provinciali.
• La mancata eccezione da parte degli enti proprietari/gestori delle strade (es. Provincia, ANAS) costituisce elemento probatorio rilevante della legittimità della delimitazione comunale.
• Chi richiede il rimborso della TOSAP ha l'onere di provare l'illegittimità dell'imposizione (ad es. illegittima perimetrazione del centro abitato, assoggettazione della stessa tassa ad altro ente); l'assenza di tale prova comporta il rigetto del rimborso.
• La documentazione amministrativa che attesta la regolare adozione e notificazione dell'atto di delimitazione rafforza la posizione dell'ente impositore in sede contenziosa.
• In caso di soccombenza, il contribuente può essere condannato alle spese di lite anche in appello; la quantificazione delle spese può differire tra gradi di giudizio.