Sentenza n. 50/2026 - Pescara, Sezione 1

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato il DASPO deducendo la violazione degli artt. 6 e 6-bis della legge n. 401/1989 e dell'art. 10, comma 1, lett. b), della legge n. 241/1990, nonché dei principi di ragionevolezza e proporzionalità e l'eccesso di potere per travisamento dei fatti, illogicità, difetto di motivazione e perplessità. Ha contestato l'insufficienza del quadro indiziario, rilevando che il rapporto dei Carabinieri era stato redatto da militari non presenti alla partita e si fondava su dichiarazioni di terzi; ha evidenziato l'esistenza di elementi procedimentali e penali non univoci, tra cui la squalifica di un dirigente della squadra e la propria qualificazione, nel procedimento penale, quale persona offesa. Ha inoltre sostenuto che gli episodi si sarebbero verificati al di fuori della partita e dopo l'allontanamento degli spettatori, che l'amministrazione non avrebbe esaminato adeguatamente le osservazioni controdeduttive e che le prescrizioni di divieto sarebbero state indeterminate e sproporzionate.

La decisione

Il TAR ha ritenuto il ricorso fondato e ha annullato il DASPO. La misura prevista dall'art. 6 della legge n. 401/1989 presuppone episodi o condotte violente verificatisi in occasione di manifestazioni sportive e deve essere funzionale alla tutela dell'ordine pubblico, dell'incolumità e della sicurezza nei luoghi interessati dagli eventi. Dalla documentazione è emerso che l'autorità riferente non era presente ai fatti; inoltre, pur risultando una situazione di conflittualità, le responsabilità individuali non apparivano chiaramente delineate, il quadro circostanziale era controverso, gli elementi probatori risultavano in parte contraddittori e l'istruttoria era stata svolta a notevole distanza temporale dall'incontro. Tali carenze non consentivano di ritenere adeguatamente comprovati i presupposti della misura. Le spese sono state compensate tra le parti. La precedente tutela cautelare era stata limitata alla possibilità del ricorrente di continuare a svolgere attività calcistica agonistica.

Norme richiamate

• art. 6 l. 401/1989

  presupposto della misura impugnata ... sono episodi, condotte, delitti caratterizzati da violenza, in occasione di manifestazioni sportive

  Il DASPO richiede condotte violente collegate a una manifestazione sportiva e deve essere diretto a preservarne il regolare svolgimento, tutelando l'ordine pubblico, l'incolumità e la sicurezza pubblica.

• art. 6-bis l. 401/1989

  La norma è stata invocata dal ricorrente, ma la sentenza non sviluppa una specifica interpretazione autonoma della disposizione.

• art. 10, comma 1, lett. b), l. 241/1990

  La norma è stata invocata in relazione alle garanzie partecipative e alla mancata considerazione delle osservazioni controdeduttive, senza una specifica statuizione autonoma nella ratio decisoria.

• art. 52 d.lgs. 196/2003

  Ha costituito la base per disporre l'oscuramento delle generalità e degli altri dati identificativi della parte interessata.

Massime di principio

• Il DASPO previsto dall'art. 6 della legge n. 401/1989 presuppone l'accertamento, sulla base di un quadro istruttorio sufficientemente consistente, di condotte violente commesse in occasione di una manifestazione sportiva e funzionali a giustificare una misura preventiva a tutela dell'ordine e della sicurezza pubblica.
• La mera emersione di una situazione di conflittualità durante o a margine di un evento sportivo non è sufficiente a fondare il DASPO quando le responsabilità individuali restano incerte, gli elementi probatori sono contraddittori e il rapporto dell'autorità procedente non deriva dalla percezione diretta dei fatti.
• La significativa distanza temporale tra l'evento sportivo e lo svolgimento dell'attività istruttoria può concorrere a rendere inadeguato il quadro conoscitivo posto a fondamento del DASPO, soprattutto quando si accompagna all'assenza di responsabilità chiaramente delineate.

Come è indicizzato